广东
21世纪经济报道记者 章驰
5月13日上午，市场监管总局召开“破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动”专题新闻发布会。
自今年5月至12月，市场监管总局部署全系统开展破除妨碍统一市场和公平竞争卡点堵点专项行动。此次专项行动将重点聚焦妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒等卡点堵点。
市场监管总局竞争协调司司长汪世忠介绍，专项行动的主要目标为到年底，依法查办一批重大案件，推动废除和修改一批妨碍全国统一市场和公平竞争的政策措施，公开曝光一批典型案例，加快出台一批制度机制，推动公平竞争、质量标准等市场基础制度更加科学完备，地方政府经济促进行为更加规范有序，市场监管执法更加公平公正，市场环境更加透明可预期。
具体举措以强化公平竞争审查和滥用行政权力排除、限制竞争行为执法为牵引，深化信用、竞争、质量、计量、标准、认证、检验检测等市场监管要素综合治理。一是破除重点环节卡点堵点。紧盯妨碍企业公平准入与自主经营、限制商品要素自由流动、资质认定内外有别、不当实施信用评价设置招投标隐性壁垒4类堵点，进一步加大执法、审查、抽查力度，依法从严纠治不当干预市场竞争问题。二是推进市场监管执法尺度统一。严厉查处垄断和不正当竞争违法行为，全面开展地方标准清理规范，多措并举提升监管执法规范化水平。三是推动市场基础制度规则统一。加快统一市场监管法律制度规则，完善统一的检验检测认证认可监管体系，加强计量、标准、合格评定等质量要素集成应用。四是加大典型案例曝光力度。充分发挥警示引导作用，深化以案释法、以案促治。
近年来，市场监管总局3次组织开展相关专项行动，但地方保护和行政性垄断问题具有长期性、复杂性，表现形式日趋隐蔽，定性查处难度不断增加。有的地方利用信用评价等手段设置外地企业市场进入隐性限制，有的地方在具体操作环节变相要求企业优先采购本地商品服务，有的地方想方设法给予特定经营者选择性差异化的奖补政策等，需要加强对新变化新特点的研判，以更高标准、更严要求改进和创新治理方式，坚决防止“破而不绝”、问题反弹回潮。
汪世忠表示，将从加强滥用行政权力排除、限制竞争执法与落实公平竞争审查制度两个维度系统推进：一方面，狠抓执法办案，形成有效震慑。对问题突出、行为典型的，指导各地集中高效办理。案情重大、复杂或者涉案层级较高的线索案件，总局将强化靠前指导、挂牌督办，支持地方排除干扰、动真碰硬。用好新修订的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，综合运用执法约谈、行政建议、行纪衔接等手段加强硬约束。公开通报执法案件，加大向有关方面风险提示、通报力度，促进行政行为规范。另一方面，加大监督约束力度，推进源头规范。针对重点高风险领域，督促地方对照标准严格规范开展审查，发挥源头把关作用。组织开展全国范围内政策措施抽查，针对重点环节突出问题，加大抽查力度、强化监督，及时发现并清理违背统一市场和公平竞争原则的政策措施。督促各地健全审查机制、提高审查质量、压实审查责任，坚决纠正“应审未审”“把关不严”等问题。
此外，市场监管总局将加快修订《公平竞争审查条例实施办法》，健全重要政策措施审查机制，严格例外规定适用，坚决防止出台排除、限制竞争的政策措施。
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