霍尔木兹海峡被封锁！每天五艘化肥船，联合国急求放行防饥荒

联合国警告称，非洲和亚洲的脆弱国家可能在关键播种季遭遇化肥短缺。估计有4500万人面临陷入饥饿的威胁。

伊朗战争于2月28日爆发，围绕这场战争，霍尔木兹海峡遭到封锁。其带来的一个灾难性后果，此前在外界关注伊朗战事时很大程度上被忽视，如今开始在全球最脆弱的国家显现出来。

眼下，萨赫勒地区和非洲之角大部分地区已进入一年一度的播种季。美国与伊朗之间的冲突，已经使全球相当一部分化肥生产停摆，令全球南方国家及其农作物面临风险。

这一局势还可能加剧一些地区的饥饿问题，而这些地区本就因武装冲突、极端天气事件以及正在逼近的厄尔尼诺而高度脆弱。厄尔尼诺是一种周期性自然现象，会引发极端天气，并可能重创今年的收成。

根据世界粮食计划署的估计，中东战争的连锁效应可能使4500万人滑入最严重的粮食不安全状态，并加入全球已经受到粮食不安全影响的3.18亿人之中。

联合国项目事务署执行主任若热·莫雷拉·达席尔瓦在接受《世界报》采访时说：“我们知道，围绕霍尔木兹海峡和平的谈判，核心目标是航行自由。

我们并不是要在航行自由问题上妥协、削弱或交易，因此这是一个根本原则。但问题在于，我们不能等到航行自由完全恢复之后，才立即提前投入一切可能且必要的努力，以防止一场人道主义危机。”联合国秘书长已指派莫雷拉·达席尔瓦牵头负责这一问题的一个工作组。

为降低饥饿危机进一步恶化的风险，联合国主张建立一种机制，重点保障化肥通过霍尔木兹海峡，而且这一机制可以很快实施。全球化肥总产量中大约三分之一，以及大量用于生产化肥的原材料，通常都要经由这条海峡运输，这些原材料包括液化天然气、氨等。

联合国的目标是，无论当前谈判结果如何，都要确保运载化肥的船只能够通过海峡，并抵达最脆弱的国家。莫雷拉·达席尔瓦强调：“播种季不会等待外交。”

他的办公室已经建立了一个平台，用于登记船只及其航线。他表示，自己可以在一周内安排联合国观察员在起运港检查船只所载货物。

不过，要保障这些船只通过霍尔木兹海峡，仍需建立一套机制，主要通过与伊朗谈判来实现。理论上说，这项任务并不特别复杂，前提是卷入冲突的所有海军力量都同意不向这些船只开火。

优先保障的将是运往最有可能爆发粮食危机国家的货运，包括非洲的一些国家，如苏丹、南苏丹和莫桑比克，以及南亚的斯里兰卡。莫雷拉·达席尔瓦说：“我们谈的是每天五艘船。”他还补充说：“战前，我们统计到每天大约有130艘船通过这条海峡。这不该变得那么困难。”

不过，围绕化肥问题的谈判已经卡住。该方案在四周前已提交给所有相关方，但至今尚未获批。

莫雷拉·达席尔瓦说：“我看到，围绕这一机制必要性的共识正在增加。但我还没有从冲突各方和地区各方那里看到政治意愿。他们大多主要盯着关于和平的大谈判，并试图把自身目标最大化。”

最近几周，他已就这一问题会见了大约100个国家的代表，并继续与伊朗方面和美国方面保持接触，主要地点是在纽约联合国总部。

联合国这项化肥方案被设想为一种战时机制，各方对它的兴趣会随着美伊谈判进展而起伏。莫雷拉·达席尔瓦说：“每当大谈判出现希望时，各方对这一机制的关注就会放慢。每当伊朗和美国之间的谈判陷入僵局，我的电话就开始响个不停。”

如今，面对联合国提供的数据，德黑兰显然更在意这样一种风险：如果继续维持封锁，自己会被视为全球饥饿的责任方。因此，它现在看起来对对话更加开放。

伊朗在海湾地区的邻国，以及它们背后的美国——美国会影响这些国家在联合国的立场——仍持续表示反对。阿拉伯海湾君主国警惕任何实际上会承认伊朗控制这条海峡的安排。

莫雷拉·达席尔瓦表示，这一机制将是“有限的、有时限的、例外性的”，同时他也谨慎地将其与围绕霍尔木兹海峡未来的更广泛谈判区分开来。

上周，一项关于这一问题的决议已提交联合国安理会，但尚未得到审议。无论如何，这一相对直接的机制其实无需经过正式的联合国安理会程序就可以启动：相关各方只需交换信函即可。

联合国还已与法国和英国正在组建的国家联盟展开讨论。这个联盟的目的是在战后保障霍尔木兹海峡的海上交通。不过，只要冲突仍在持续，这一联盟就不会对当前局势产生影响，因为它只打算在和平时期生效，其作用也只是为了在海峡重开后安抚保险公司。

即便这项化肥方案能在短期内获批，也无法消除中东战争引发粮食危机的风险。冲突引发的能源危机暴露出，农业和粮食生产在多大程度上依赖化石燃料，因为化肥、商品价格和运输成本都会对其造成影响。

联合国极端贫困与人权问题特别报告员奥利维耶·德舒特在4月与记者会面时说：“我们正同时面对几场危机。”

他说，其中包括“与高价格相关的饥饿危机”，以及“由对化石燃料的依赖所造成的危机”。他表示，化石燃料带来巨大的负外部性，而且是气候变化的主要驱动因素之一。