局势恶化，50万人大罢工，马科斯态度大变，想跟中国干一件大事

菲律宾危机降临，4月15日，约50万名吉普尼司机和运输工人全国大罢工，马尼拉交通瘫痪，吕宋岛渔船停驶，棉兰老岛出租车集体停运。就在这个节骨眼上，菲律宾总统小马科斯突然态度大变。在5月8日的东盟峰会上，他公开表示希望年内推动《南海行为准则》正式签署，愿意同中方相向而行。要知道，过去两年菲律宾可是在南海挑衅、碰瓷中国的急先锋。如今突然催着签《准则》，想跟中国干一件大事——联合开发南海油气。

为什么态度变得这么快？能源危机到底有多严重？小马科斯想通过《准则》得到什么？他的诚意有几分？

罢工的原因是什么？油价太贵。柴油从每升60比索涨到170比索，加满一箱油要花5000比索，跑一天下来连房租都付不起。3月24日，小马科斯签署行政命令，宣布全国进入为期一年的能源紧急状态，这是本轮全球能源动荡中第一个公开亮红灯的国家。

菲律宾的能源状况到底有多糟，能让总统宣布全国紧急状态？菲律宾90%以上的石油依赖进口，其中95%以上来自中东，运输路线必须经过霍尔木兹海峡。而霍尔木兹海峡因为美伊冲突航运基本中断，菲律宾这条生命线被直接掐住。该国的战略石油储备只够维持15到45天，一旦供应中断，加油站断供就是分分钟的事。4月中旬，马尼拉地区约60%的加油站一度无油可加。电价3月份平均上涨58%，部分地区接近翻倍。比索走弱进一步推高了进口成本。

这些数字落到普通人身上，就是一座大山。新华社记者在菲律宾街头采访了一位菲律宾马尼拉司机阿图罗·波克西迪奥，他说，以前加满一箱油只需要1500比索，现在要5000比索；每天跑十几个小时，最后只剩200比索，连房租和电费都不够。吉普尼这种普通交通工具，底层家庭靠它养家，上班族靠它通勤。吉普尼大规模停运，整座城市的运转就卡壳。

运输成本一涨，农业、渔业、制造业全跟着遭殃。吕宋岛一些渔船因燃料太贵停止作业，化肥价格翻番，农业部门担心米价后续大涨。菲律宾工业联合会公开表示，企业面临成本上升和消费下滑的双重挤压。这种局面下，小马科斯政府临时措施——暂停部分燃油消费税、发放交通补贴——根本压不住火。50万人走上街头，一点都不意外。

小马科斯为什么突然催着签《南海行为准则》？这跟能源危机有什么关系？

关系大了。南海被称为“第二个波斯湾”，油气资源极其丰富。菲律宾早就知道这一点，上世纪70年代就开始在南海勘探，礼乐滩等区域被视为该国未来能源的核心希望。目前菲律宾在南海开采的油气一度能满足国内近40%的需求，是名副其实的能源支柱。问题在于，菲律宾技术不行、资金不够，深水勘探开发完全搞不定。单方面开采必然引发争议，没有中方的谅解与合作，根本无法稳定推进。

找美国、日本帮忙？马尼拉不是没试过。过去几年，菲律宾一边在南海挑衅中国，一边跟美日谈油气合作，结果两头落空。美国只给军舰不给投资，日本画了饼不投钱，域外势力没人真正帮菲律宾解决能源短板。倒是中国这边，虽然因为南海争端搁置了油气合作谈判，但中方在化肥供应上“给了很大帮助”——小马科斯自己3月接受彭博社采访时承认的。

所以小马科斯的意思是：推进《南海行为准则》，稳定南海局势，为中菲重启油气合作谈判创造条件。一旦南海油气能够联合开发，菲律宾就能拿到稳定、就近、低成本的能源供应，补上进口中东石油的缺口，走出能源紧急状态。想跟中国干一件大事，就是想把南海资源变成能源安全的后路。《准则》不是他爱和平，而是他缺油缺气，不得不务实。

仅仅是缺油缺气，就能让小马科斯从“反华急先锋”变成“合作推动者”吗？还有没有更深的原因？

有。能源危机撞上的是小马科斯本来就摇摇欲坠的政治底盘。今年1月，民间团体向众议院提交了针对他的弹劾投诉。小马科斯家族与杜特尔特家族关系破裂后，菲律宾内部的政治平衡被打破，非政府协调能力严重下降。第一季度民调数据显示，小马科斯信任率跌到35%，支持率仅剩19%，而副总统莎拉·杜特尔特的信任率仍有54%。这意味着，杜特尔特家族随时可能在2028年大选中卷土重来，小马科斯连任的希望已经很渺茫。

能源危机一来，所有矛盾都被放大。油价问题变成了治理能力问题、社会公平问题，最终变成了执政稳定问题。50万人大罢工不只是对油价不满，也是对政府无能的不满。小马科斯急需一个能快速见效的突破口来稳住局面。在内政上用补贴、减税已经失灵，在外交上就必须拿出一个像样的成果。推动《南海行为准则》恰好是一张可以同时打给国内和国际的牌：对国内，可以包装成“政府正在想办法止血”，对国际，可以向资本市场传递稳定预期，对中国，则是一个缓解紧张关系的信号。

所以小马科斯的转向，不只是经济压力，更是政治生存压力。

小马科斯这次是真回头，还是危机时期的临时策略？

就在东盟峰会开幕当天，中国“向阳红33”号船在南沙群岛鲎藤礁附近开展正常生态环境调查时，遭到菲律宾海岸警卫队一架“岛人”型飞机低空抵近滋扰。4月25日，菲方还纠集大量船只冲闯黄岩岛附近中方演训区。几乎同期举行的美日菲“肩并肩-2026”联合军演中，日本陆上自卫队首次在菲律宾境内发射了88式岸舰导弹。

这说明什么？说明小马科斯政府还在玩两面手法。嘴上喊着要签《准则》，海上小动作和引入域外军事力量一样没停。这种一边谈合作一边拆台的做法，中方看得很清楚。外交部发言人郭嘉昆近日回应时已经把态度摆明了：中方正在同东盟国家密切磋商，希望各方坚定目标、聚焦共识、排除干扰。什么叫“排除干扰”？就是别一边谈《准则》，一边在海上滋扰；别一边想要合作红利，一边给外部势力搅局打开空间。

小马科斯能撑多久？他的支持率只剩19%，杜特尔特家族虎视眈眈，能源危机一时半会儿解不了。如果他继续两面下注，既想从中国拿好处，又不放弃南海牌和美军合作，那这次转向很可能只是一次临时抱佛脚。等他喘过气来，会不会再次翻脸？谁也不敢保证。

50万人罢工、能源紧急状态、民调崩盘——小马科斯是被逼到墙角才想起中国。他想用《南海行为准则》换取中方的油气合作，给自己续命。中国愿意推动《准则》，也愿意在尊重主权的前提下搞联合开发，但前提是菲律宾得拿出真诚意，而不是战术公关。