政策东风正劲 算电协同提速

腾格里沙漠东南边缘，宁夏回族自治区中卫市的戈壁滩上，一排排深蓝色光伏板在阳光下熠熠生辉。今年5月2日，我国首个大规模算电协同绿电直供项目——中国大唐中卫云基地50万千瓦光伏电站正式投运，标志着我国“东数西算”工程实现了从风光资源到数字算力的直连直通。

　　今年，算电协同首次被写入《政府工作报告》，与超大规模智算集群一同被明确为国家级新基建工程。随后，一系列配套政策密集出台，各地结合自身资源禀赋加快布局。一场关乎数字经济与能源绿色低碳转型的深刻变革正徐徐铺开。

　　算电协同发展提速

　　“算力的尽头是电力”，这句行业流行语精准道出人工智能时代算力与电力的紧密关联。近年来，大模型、生成式AI等技术快速迭代，带动算力用电需求呈指数级增长，“算电协同”成为破解电力供需矛盾、推动产业可持续发展的关键路径。

　　算电协同的核心，是推动算力基础设施与新型电力系统在规划、建设、运行调度、市场交易全环节深度融合，实现算力负荷与电力供应的双向互动、优化配置。这不仅能为算力产业提供稳定、低成本的绿色能源支撑，也能通过算力的柔性调节能力提升电力系统运行效率，实现双赢。

　　根据《全国数据资源调查报告（2025年）》，截至2025年底，全国智能算力规模达159万PFLOPS（每秒千万亿次浮点运算），通用算力向智能算力的代际更替加速。今年4月21日，工业和信息化部副部长张云明表示，截至2026年3月底，全国智能算力规模已达1882EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），成为支撑经济社会高质量发展的关键基础设施。

　　算力中心已成为拉动全社会用电量增长的核心引擎。中国电力企业联合会数据显示，2021—2025年我国互联网数据服务业用电年均增长36%，2026年一季度该领域用电量达229亿千瓦时，同比增长44%，在全社会用电量中的占比已接近1%。中国信通院数据显示，2025年我国算力中心用电量达1960亿千瓦时，增速18.1%，远超同期全社会用电量增速，预计2030年这一数值将突破5000亿千瓦时。

　　“算力作为关键生产要素，其能源需求正构成电力消费的新增长点。”国家能源局电力司副司长刘明阳在今年4月份召开的新闻发布会上表示，“‘十四五’以来，我国全面启动‘东数西算’工程，引导算力设施向新能源资源富集地区合理布局，将东部算力需求有序引导到西部，打造算力网与电力网协同规划布局与调度运行双向协同系统。”

　　政策的持续发力为算电协同发展注入强劲动力。近年来，《数据中心绿色低碳发展专项行动计划》《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》等政策相继出台，实现了算力资源与电力资源的时空匹配布局。今年5月8日，国家能源局会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家数据局正式印发《关于促进人工智能与能源双向赋能的行动方案》，进一步明确了算电协同发展的目标和路径，为行业发展注入新的政策红利。

　　如何破解“两张皮”困局

　　政策引领下，各地结合资源禀赋探索差异化算电协同路径，打破算力建设与电力保障“两张皮”困境，实现两大产业双向赋能。

　　作为全国一体化算力网络国家枢纽节点，宁夏中卫市凭借得天独厚的风光资源，走出了一条“绿电直供、算随电走”的西部城市发展模式。中卫是全国首个新能源综合示范区，新能源装机占比超60%、新能源利用率达94%；在区位上，中卫距全国大中城市均在2000公里以内，也是光纤网络覆盖全国最优节点之一。

　　此次投运的大唐中卫云基地绿电直供项目，一期总规模200万千瓦，总投资87亿元，配套建设50万千瓦光伏、150万千瓦风电项目，创新构建“物理直供+双边交易”双轨供电体系。光伏电力不经大电网迂回直接输送至算力园区，配套储能设施存储余电，形成风光互补全天候供能格局。

　　“项目全面建成后，每年可供应清洁电力约41.4亿千瓦时，相当于减少二氧化碳排放约330万吨。”中国大唐中卫新能源有限公司相关工作人员向中国城市报记者介绍，目前整个园区实际使用绿电的占比已超90%，真正实现了“绿色能源支撑绿色算力”。

　　与西部依托绿电资源布局算力产业不同，东部核心城市聚焦算力需求与电网调节的双向协同，探索高密度算力场景下的算电协同新模式。今年2月，国家能源局发布《新型电力系统建设能力提升第一批试点名单》，北京市海淀区算力中心高比例新能源供电与电算协同项目、安徽省芜湖市长三角枢纽节点芜湖数据中心算电协同项目等入选，成为首批全国算电协同国家级试点。

　　北京市海淀区试点项目，针对北京算力需求旺盛但绿电消纳空间有限的特点，围绕智算中心“电—冷—热”多能源协同利用、高比例新能源消纳、电算协同能量管理与联合调度等开展技术研发与应用。项目实施后，将显著降低智算中心PUE，提升大模型任务调度经济性，推动电力与算力深度融合。

　　深度融合仍需破解多重瓶颈

　　我国算电协同虽已取得显著成效，但仍处于起步阶段，从“电支撑算”的单向供给到“算优化电”的双向融合，仍面临技术、机制、标准等多重瓶颈。

　　技术层面，算力负荷特性与电力系统运行的适配性矛盾是核心难题。中国科学院院士、南方科技大学碳中和能源研究院院长赵天寿向中国城市报记者表示，当前智算中心在算电协同进程中主要面临三大能源问题：一是智算中心用电功率波动剧烈，大模型训练中数万个GPU毫秒级启停，可引发数万千瓦的瞬间波动，对电力系统形成冲击；二是风光电虽然成本低、资源充足，但具有间歇性，日均有效发电一般不足8小时，无法满足智算中心不间断供电的刚性要求；三是现有储能技术难以兼顾安全、快速响应、长时供电、低成本等多重需求，无法有效衔接绿电供给与算力用电的时间差。

　　中国工程院院士、国家标准化专家委员会主任邬贺铨也表示，算力中心既是高可靠用电大户，又是高弹性调节资源；既是能源消费者，又是电网协作者；既是数字基础设施，又是绿色转型引擎。“相对于其他行业都在减碳，智算中心能耗持续增加，需严格绿色管理才能控制碳排放上升。”邬贺铨说。据统计，我国数据中心电力供应使用绿电比例2025年为35%至40%，2030年有望达到60%至80%，但绿电波动与算力刚性负荷的不匹配问题对算电两侧都是严峻考验，这是算电协同需要解决的核心矛盾。

　　机制层面，绿电交易、跨省调度、市场机制的不完善，制约了算电协同的规模化推广。一位业内人士告诉中国城市报记者：“当前绿电交易存在跨省壁垒、绿电证书与物理消纳脱节、分时交易机制不健全等问题，导致算力企业难以获得稳定低成本绿电，西部绿电也无法高效消纳。此外，算力与电力规划衔接不足、市场激励缺失等问题也较为突出。”

　　标准层面，算电协同标准体系仍处于构建初期，无法支撑产业规模化发展。部分城市算力园区未同步配套电力与绿电设施，导致用电指标不足、电价过高；部分地区未结合资源禀赋布局，出现盲目上马、同质化竞争现象。

　　多维施策破局

　　打造协同新范式

　　面对机遇与挑战，业内专家表示，未来算电协同发展需坚持规划引领、技术创新、标准先行、市场赋能，推动政产学研用全链条协同发力，构建差异化、高质量的算电协同发展新生态。

　　在规划布局层面，国家层面将进一步完善顶层设计，统筹算力与电力设施一体化布局。刘明阳介绍，国家能源局将重点从四个方面推进算电协同建设：一是完善绿电直连等相关政策措施，支持发展绿电直连、源网荷储一体化、智能微电网等新业态；二是将算力设施纳入电力保供重点领域，满足高可靠供电需要；三是在国家枢纽和绿电资源条件较好的地区，统筹规划布局算力和电力项目，提升协同运行匹配度；四是加强智能电网建设，完善算力与电力的双向调度机制，提升源荷互动水平。

　　对于城市而言，则需结合自身定位做好差异化规划。西部绿电富集城市，依托“东数西算”布局大模型训练、离线计算等非实时算力，打造绿色算力保障基地；东部核心城市，聚焦实时算力，推动算力中心参与虚拟电厂建设，提升电网效率；资源型转型城市，推动能源与算力产业融合，打造算电协同产业集群。

　　在技术创新层面，行业正聚焦核心技术开展集中攻坚。赵天寿建议，应加快建设“绿电+储能+智算中心”示范项目，推动液流电池等安全可靠、响应速度快的长时储能技术在智算中心的工程应用，形成可复制的算电协同发展路径。

　　“算电协同作为新时代算力、电力高质量发展的必由之路，已从技术探索迈入战略落地关键期。”中国信通院院长余晓晖表示，随着数字经济与能源转型的持续深化，算电协同将成为城市发展的新型基础设施，不仅能为人工智能产业发展提供坚实支撑，更能推动城市能源结构绿色转型，提升城市治理现代化水平，为我国城市高质量发展开辟全新的增长空间。

■中国城市报记者 康克佳