9月1日起执行！档案费用正式列入工程造价

本文引用：住房和城乡建设部、国家档案局令第61号《城市建设档案管理规定》，2026年4月20日公布，2026年9月1日起施行

你有没有遇到过这种情况？项目快竣工了，资料员开始疯狂补资料，竣工图画得跟现场完全对不上，最后为了过档案验收，只能花钱找第三方公司"搞定"。

这种"重建设、轻档案"的行业陋习，从9月1日起要彻底终结了。

时隔近30年的重大修订

2026年5月7日，住建部、国家档案局联合发布第61号令，正式公布全新修订的《城市建设档案管理规定》，明确自2026年9月1日起在全国范围内正式施行。

与此同时，原建设部1997年发布、历经三次修正的旧版规定同步废止。这是我国城建档案管理领域近30年来最重大的制度革新。

核心时间节点：
• 公布时间：2026年4月20日
• 施行时间：2026年9月1日
• 文号：住房和城乡建设部、国家档案局令第61号

为什么这份新规值得所有造价人关注？因为它首次以部门规章的形式，将"档案费用列入工程造价"写入法律条文，直接改变了工程计价的构成逻辑。

档案相关费用列入建设工程造价

第七条 城建档案实行集中统一管理，确保档案完整、准确、系统、规范、安全和有效利用。

城市建设工程档案应当实行全生命周期管理。

让我们直接来看新规的核心条款——第十二条

工程建设单位应当将档案相关费用列入建设工程造价，及时收集、整理建设工程各环节文件材料，确保归档进度与工程建设进度同步。

建设工程勘察、设计、施工、监理等单位应当根据建设进度，同步开展建设工程文件材料的收集和整理工作，并按照规定将符合归档要求的工程档案交付工程建设单位。工程建设单位应当定期督促和查验归档情况。

这一条虽然只有短短几十个字，但带来的影响是颠覆性的：

1、档案费从"可省开支"变成"法定支出"

档案相关费用必须足额列入工程造价，专款专用，从资金源头上给档案管理上了"硬保险"。

2、竣工图编制费用必须单独明确

工程建设单位应当明确建设工程竣工图编制单位和费用，在竣工验收前完成编制工作。

3、档案验收成竣工备案法定前置条件

档案验收不通过→无法组织竣工验收→无法办理竣工备案→影响项目交付、工程款结算。

第十三条 工程建设单位应当明确建设工程竣工图编制单位和费用，组织设计、施工、监理等单位按照建设工程实际情况，在工程竣工验收前完成竣工图编制工作。

建设单位应竣工验收前完成档案整理立卷

第十八条 工程建设单位应当在组织工程竣工验收前完成工程档案的整理立卷，确保工程档案完整、准确、系统、规范和安全。

城建档案管理部门应当对需要移交的工程档案进行验收，出具工程档案验收意见书。工程档案验收具体工作可以委托城建档案机构实施。建设工程竣工验收备案时，住房城乡建设主管部门应当查验工程档案验收意见书。

交通、水利、能源、铁路、民航领域重大建设项目档案验收，按照有关规定执行。

第十九条 工程建设单位应当在工程竣工验收备案前向城建档案机构移交工程档案。工程竣工验收备案后形成的工程档案应当在工程竣工验收备案后三个月内移交。

对建设周期长、规模大的建设工程，工程档案可以分阶段验收、分阶段移交。

电子档案与传统载体档案具有同等效力

第二十一条 停建、缓建工程的档案，暂由工程建设单位保管；停建、缓建两年以上且工程建设单位不具备保存条件的，工程档案应当交由城建档案机构代为保存。工程建设单位发生机构变动或者撤销、合并等情形时，应当按照规定向有关单位或者城建档案机构移交工程档案。

第二十九条 城建档案机构收集的电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，符合有效保存的要求。电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用。

第三十条城建档案机构应当对建设工程竣工图等重要电子档案实行异质、异地多套备份，定期对电子档案保管情况进行检测，保证档案数字资源的安全、长久可用以及在应急状态时快速启用。

对甲方、施工方、造价咨询企业的影响 对建设单位（甲方）的影响

挑战：成本增加，必须单列档案管理专项费用；管理难度提升，需要从项目立项就同步规划档案工作；责任加重，对档案管理负总责。

机遇：档案质量提升；降低后期风险；符合数字化趋势，倒逼甲方升级管理手段。

️ 对施工单位的影响

挑战：同步归档压力大，必须随施工进度同步收集整理资料；人员配置要求提高；竣工图编制提前。

机遇：费用有保障；减少背锅；数字化升级机会。

对造价咨询企业的影响

挑战：计价规则调整，需要新增档案费用项目；费用测算难度大；全过程咨询要求提高。

机遇：新增业务模块（档案费用测算、全过程咨询）；深化全过程咨询服务；数字化工具需求增加。

造价人如何应对这一变化 费用测算：档案费用包含哪些内容？

费用项目

主要内容

人员费用

专职档案管理人员薪酬、培训费用

竣工图编制费

图纸绘制、审核、修改费用

数字化费用

纸质档案扫描、电子档案整理、BIM档案建模

设备耗材

档案盒、打印机、扫描仪、存储设备

第三方服务费

档案整理外包、档案验收咨询

移交费用

档案运输、入库、保管费

招标文件与合同条款调整

9月1日后发布招标公告的项目，建议：

• 在工程量清单中单独增设"工程档案管理专项费用"项目
• 在合同专用条款中明确档案管理责任划分、费用支付节点、验收标准
• 明确竣工图编制单位、费用和时间要求
• 将档案验收与工程竣工验收、工程款支付挂钩

从档案费看造价市场化改革方向

档案费用列入工程造价，看似只是增加了一个费用项目，实则反映了整个工程造价市场化改革的大趋势：

从"低价竞争"到"价值回归"

以往的造价管理往往陷入"价低者得"的内卷，很多必要的管理成本被挤压。档案费入价的规定，本质上是在引导行业回归价值——真正必要的成本，就应该在造价中得到体现。

从"事后算钱"到"全过程管理"

档案管理要求全生命周期同步，造价管理同样如此。新规倒逼建设单位从项目立项就开始规划档案工作，这也为全过程造价咨询提供了更广阔的空间。

从"纸质时代"到"数字时代"

新规专设"信息化建设"章节，明确电子档案与纸质档案具有同等法律效力，要求推动BIM应用。这与工程造价的数字化转型方向完全契合。

✨ 写在最后

住建部第61号令的出台，对整个建设行业来说都是一件好事。它让档案管理从"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的尴尬境地，变成了真金白银的法定要求。

对造价人而言，这既是挑战也是机遇。挑战在于我们需要学习新的政策、调整计价习惯；机遇在于，它打开了造价服务的新边界，让我们的专业价值得到更充分的体现。

9月1日越来越近了，你准备好了吗？

本文参考资料：
• 住房和城乡建设部、国家档案局令第61号《城市建设档案管理规定》
• 新华社、央视新闻相关报道