法治日报 | 徒步热潮下，山野垃圾谁来收——专家建议以多元共治机制守住山野徒步文明底线

前不久，户外爱好者高虎（化名）前往湖南长沙桃花岭公园徒步踏青。4月的桃花岭草木萌新、繁花初绽，清风徐徐，山野景致分外怡人。高虎满怀惬意踏上山林徒步步道，可刚走入林间，眼前一幕却大煞风景：满眼皆是刺眼的塑料垃圾，石缝间塞满废弃饮料瓶，泥土里随处掩埋着食品包装袋，更有游人随意将塑料瓶挂在枝头充当简易“路标”，青山被五颜六色的垃圾“打上补丁”。

高虎向《法治日报》记者坦言，这般山野遭垃圾侵占的现象屡见不鲜。常年奔走于各地山野徒步线路的他，无论是城郊公园山林，还是小众原生态野线，几乎每次出行都能偶遇随意丢弃的零食包装、塑料瓶、一次性餐具等废弃物，不少清幽山野渐渐遍布垃圾。

如今户外徒步悄然成为时尚潮流，大批爱好者争相奔赴原生态山林野线，但山野垃圾问题也随之而来，生态环境受到影响。

受访专家表示，塑料垃圾在自然环境中需历经数百年才能缓慢降解，不仅破坏山林土壤结构、污染地表水源，更会对整个生态系统造成难以逆转的伤害。整治山野垃圾污染，需以法治为引领、源头管控为抓手、多方联动为支撑：既要完善相关制度规范、压实属地监管与管护责任，补齐管理短板；也要引导公众主动参与生态保护，培育敬畏自然、无痕户外的出行理念，让徒步休闲的热度与山林生态的保护并行共生、双向平衡。

徒步者走后留下垃圾

记者了解到，野外徒步线路垃圾泛滥早已不是个例。此前，河南省新乡市辉县市南太行张沟梯到十字岭徒步野线被曝出垃圾遍地，部分路段几乎成了“天然垃圾场”。

为此，今年4月起，辉县市在太行山区开展了一场集中清理垃圾、源头管控行为，从短期整治到长效管护的“净山行动”——各乡镇党政牵头、多方协同，巡山清理垃圾；在关键节点布设垃圾袋发放点、垃圾转运站；工作人员主动与徒步者交流；农家乐从业者在日常接待中强化环保提醒，把文明出游、无痕户外的理念传递到每一位游客心中。

一处处山野垃圾堆积、一次次志愿接力清山，类似的场景正在全国多地山野间上演。

近日，志愿者小袁与好友来到江苏苏州西山小环线，自发开展清山行动。只见道路两侧散落着饭盒、泡面袋、零食包装等废弃物，杂乱堆砌如同无人打理的“户外小卖部”。小袁一行人头顶骄阳捡拾垃圾，衣衫被汗水浸透，最终打包清运出12大包垃圾。接受采访时，小袁无奈道，他们这样做是希望所有徒步者能自觉携带垃圾袋，将垃圾随身带走，共同守护山野清净。

浙江杭州的户外爱好者张女士，长期投身山野清洁工作。作为热门徒步路线，杭州北高峰垃圾问题常年突出，各类废弃物散落各处。张女士坚持上山清理垃圾，并结合实地情况整理出一份“经验指南”：石虎山路段多废弃水瓶与零食外壳，山路中段常见纸巾、能量胶包装，山顶区域烟头堆积最为密集。她提醒同行户外爱好者，出行务必自带收纳工具，全程打包留存垃圾，统一运送至山脚垃圾站，切勿加重山林保洁负担。

“垃圾堆里拍不出纯粹的风景，每一次弯腰捡拾，都是为自然疗伤。”张女士呼吁广大徒步者敬畏山野、文明出行。

缺乏约束难形成威慑

受访专家认为，徒步野线垃圾泛滥，绝非简单的道德问题，而是游客行为、管理体系、法律及环保意识淡薄等多重原因交织的结果。

北京安申律师事务所主任方梅分析，徒步者自身环保意识淡薄、缺乏法律敬畏之心，是山野垃圾问题滋生的根源。不少户外爱好者心存“野线无人监管”“法不责众”的侥幸心理，将自然山野视作可以随意消耗、破坏的公共资源，漠视固体废物污染环境防治法、生态环境法典等相关法律规定，肆意丢弃生活垃圾。

在管理层面，方梅指出，多数山林野线处于非景区、非自然保护区的监管空白地带：成熟景区有明确的管理主体与完善的管理制度，自然保护区有专项法规保驾护航，而未开发野线普遍陷入管理主体模糊、监管责任悬空、执法力量缺位的“三不管”困境。尤其在一些跨市域、跨县域的徒步线路，更易出现多头管理、权责分割、各自为政的治理情况。

北京大学法学院研究员、资源能源与环境法研究中心主任巩固认为，山野徒步线路往往横跨林草、自然资源、文旅、属地乡镇等多个管辖部门，各部门权责边界划分模糊，跨部门协同成本高、联动效率低；再加上山野腹地环卫基础设施配置严重不足，即便部分游客有带走垃圾的意愿，也面临无处存放、无处投放的现实困境。

此外，受访专家指出，现行法律法规在山林野线场景中，存在适用盲区与落地执行难题，整体约束效力大打折扣。

方梅介绍，固体废物污染环境防治法虽明确禁止随意倾倒、丢弃生活垃圾，但山林野线地域分散、地形复杂，面临执法主体不明确、日常巡查难覆盖、现场取证难落实、行为人身份难确认等多重现实难题。民法典虽划定了生态破坏侵权责任，但个人单次乱扔垃圾造成的生态损害难以量化界定，环境维权诉讼成本高、审理周期长，鲜有针对个体徒步者启动生态赔偿诉讼的案例，相关法律条文难以真正落地见效。

在巩固看来，未开发山林野线既不属于规范化景区，也不属于城市市容管控区域，法律适用边界模糊不清。对于非保护区内乱扔垃圾的行为，监管处置多以口头批评教育为主，处罚力度轻微、违法成本极低，无法形成有效法律震慑。

让野线治理有法可依

如何破解徒步野线垃圾难题？

受访专家一致认为，既不能简单“一刀切”关停封禁、遏制户外徒步需求，也不能放任乱象无序蔓延，必须构建政府主导、社会协同、法治兜底的多元共治机制。

采访中，方梅建议，首要之举是以地方立法填补山林野线治理的制度空白，清晰划分各部门权责边界，明确违规行为认定标准与处罚细则。由属地县级政府牵头划定野线管护责任主体，对跨区域徒步线路建立跨地协同治理机制；结合本地山野资源与户外出行实际，出台针对性地方规范性文件，明确户外经营主体、徒步组织者、普通参与者的法定义务及违规法律责任，让山林野线治理真正实现有法可依。

“充分发挥户外运动协会、户外俱乐部等行业组织的自律作用，制定户外出行环保行业规范，常态化开展环保知识培训与出行行为监督；组建民间志愿者巡山队伍，定期开展清山净山、环保宣讲活动，形成政府监管、社会组织自律、志愿者广泛参与的联动治理格局。”方梅说。

巩固提出，可通过地方立法探索推行“进山环保承诺+环保押金”制度，统一明确山野环卫设施配置标准、落实建设管护资金来源；压实户外俱乐部、徒步组团组织者及户外信息发布平台的主体责任，构建从出行组织、进山管控到垃圾处置的全链条闭环管理体系，从制度层面彻底消除山林野线监管真空。

他还建议，建立生态修复基金，将罚款与赔偿金专项用于垃圾清理与生态修复，实现“以罚促治、以修护绿”。与此同时，运用视频监控、无人机巡查等科技监管手段，破解偏远野线人工巡查覆盖难、发现晚、管控弱的痛点，以科技赋能提升山野治理精细化水平。

两位专家一致强调，要通过社交媒体、短视频等渠道普及法律知识，让徒步者认清乱扔垃圾不仅是道德问题，更是违法行为；在入口设置法律警示牌，推广无痕山林理念，培育户外伦理，推动公众从“被动约束”转向“主动守护”。同时，支持检察机关与环保组织提起环境公益诉讼，以司法判例强化警示。

记者手记

志愿者日复一日巡山清野，抵不过个别游人随手一扔；山野静默无言默默承载污染，生态创伤却需数百年方能慢慢愈合……

随着户外徒步热度攀升，清幽小众的山野路线备受游人青睐，但无痕山林的文明理念，却被不少人抛之脑后。采访过程中，聆听几名徒步爱好者和“净山”志愿者的经历后，记者深刻认识到，山野之美，不应成为一些人无度涉足、肆意践踏的资本，每一份随意丢弃的垃圾，都是刻在自然肌理上的伤痕；志愿者日复一日的坚守与奔赴，终究只是弥补缺憾的被动兜底，守得住一时山野洁净，挡不住肆意任性的文明缺位。

小众野线缺乏监管约束、部分游人缺乏敬畏之心，在多重因素交织下，山野生态正在悄然承受着本不该有的负荷与伤害。

破解山林野线的环保困局，不能一味依赖道德呼吁和志愿者的默默付出，更要以立法厘清权责边界，以严格执法筑牢震慑底线，以全民共治织密守护屏障。

对山野的真正热爱，从不是匆匆打卡、留影离去，而是做到带走随身垃圾、敬畏自然本真。唯有让敬畏山水成为自觉习惯，让守护责任真正落地生根，旷野风光方能恒久澄澈，徒步远行才更具初心与分量。

来源 | 法治日报 记者：韩丹东

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