为什么能源危机不利于能源转型？

文/王海滨

作者系中化能源股份有限公司正高级经济师

2026年2月28日，美以伊战争爆发并引燃能源危机。能源危机导致全球油气供应紧张、价格大涨，许多人相信这会加速世界可再生能源发展，推动全球能源低碳转型。

比如，3月初，联合国秘书长安东尼奥•古特雷斯表示：“几十年来，对化石燃料的依赖意味着对价格波动和供应风险的依赖。在过去的石油危机中，各国往往只能被动承受冲击，但如今情况正在发生改变。”

又如，4月初，国际能源署署长法提赫·比罗尔表示当前全球性能源危机程度“比1973年、1979年和2022年（能源危机）加起来还要严重”，并且预测危机将加速世界可再生能源、核能以及电动汽车的开发与发展。

那么，果真会如此吗？

01

能源低碳转型迎来机遇

美以伊战争引发油气供应短缺，增强了各国政府和民众转型的意愿。过去,是否能源转型主要是一个道德问题。而现在，除了是道德问题外，它还是政治和经济问题。

能源危机爆发后，世界各地的经济安全和社会稳定遭到冲击，其中亚洲受到直接影响。危机之前，波斯湾油气主要运往亚洲；反过来亚洲国家和地区的油气消费严重依赖波斯湾地区。因此，霍尔木兹海峡航运阻断，亚洲首当其冲受到影响。面对冲击，部分亚洲国家纷纷推出能源新政，努力推进能源低碳转型，减轻对（进口）化石能源消费的依赖。

面对能源危机，越南政府于3月中旬和月底接连颁布了第九和第十号政府令，进一步加大绿色能源发展力度。九号令主要针对电动汽车产业，提出要以“激进措施”来应对全球能源市场剧变，包括为电动汽车的制造和推广制定激励机制，推进公交系统电动化，力争实现越南各大城市的公交系统至少一半采用电动车型等。

十号令则聚焦节电和屋顶光伏建设，提出越南全国1/10的政府办公楼和家庭住宅使用光伏的目标。又如，能源危机爆发后，泰国总理阿努廷放弃了以往的座驾劳斯莱斯，而换上了一辆中国的比亚迪电动车，作为上班出行之用，以此鼓励泰国国民购买电动汽车。

美以伊战争同样刺激欧洲推进能源转型。2026年4月22日欧盟委员会公布名为“加速欧盟”的一揽子行动方案，提出将加快各成员国的电气化，并加强电网系统建设及促进投资。

29日，欧盟委员会主席冯德莱恩表示，美以伊战争已经造成欧盟在化石燃料进口支出方面增加超过270亿欧元。她提出必须减少对进口化石燃料的过度依赖，并大力发展经济实惠的清洁能源，包括可再生能源以及核能。危机爆发后，一些欧洲国家制定能源转型新政策。

3月24日，英国政府出台新规，要求开发商在英格兰所有新建住宅中安装热泵和太阳能电池板。对此，能源安全与净零内阁大臣埃德•米利班德做出相关说明：“无论是将太阳能板作为新建住宅的标配设施，还是让民众能在商店买到即插式太阳能设备，我们都决心推广清洁能源，以此实现国家能源主权。”

4月20日，荷兰政府发表声明鼓励发展新能源汽车，号召民众搭乘公共交通工具出行，同时支持企业节能改造。

02

能源低碳转型面临阻力

短期内，能源危机对世界能源转型的阻碍更加明显。

首先，并非所有国家都热情拥抱能源低碳转型。能源危机爆发后，国际油气价格大涨，除了波斯湾油气输出国受困于霍尔木兹海峡断航外，世界能源出口大国从能源价格大涨中获得了更多经济收益。出于自身经济利益，它们可能不乐见世界能源转型的推进。

其次，能源危机让能源净进口国短期内无暇也无力去实质性推进能源转型。

能源危机爆发后，各国不得不花费巨额资金去“救火”，这让它们可以投入能源转型的资金相对减少。亚洲各国快速推出“灭火”新政。韩国政府为遏制油价快速上涨，决定全面实施石油最高限价制度。

自3月13日零时起，韩国炼油企业向加油站等供应的价格上限为：普通汽油每升1,724韩元、车用柴油每升1,713韩元、煤油每升1,320韩元，并视国际油价动向每两周调整一次。越南政府将汽油、柴油、航空燃料等关键燃油的进口税率临时下调至0%，以降低进口成本，稳定市场价格。

越南政府还动用燃油价格稳定基金，每升补贴最高5,000越南盾，以抑制零售价上涨，并从中央预算中向燃油价格稳定基金补充资金。为缓解油价上涨的影响，印度政府于3月26日将国内消费用汽油、柴油的中央消费税每升各下调10卢比。

欧洲各国同样推出紧急“救火”政策。波兰宣布采取削减燃油税和实施价格管制措施，将汽油和柴油增值税从23%降至8%，同时将燃油消费税下调至欧盟法规允许的最低水平，并实施成品油每日最高限价。捷克对燃油零售商利润率设定上限，并削减柴油消费税。罗马尼亚则通过紧急法令削减柴油消费税。

亚欧各国以上“救火”举措均让政府增支节收，从而减少了政府所能支出的能源转型资金。

实际上，能源转型并非第一次因能源危机遭遇现实困难。2015年巴黎气候变化大会后，欧洲国家曾经高调快速推进能源低碳转型。然而，2022年俄乌冲突爆发后，俄欧油气贸易量急剧下降，国际石油和天然气价格大涨，这些对欧洲能源安全造成较大冲击。欧洲“无痛转型”的时代结束，被迫放缓能源低碳转型速度，并将能源政策的重点放在确保欧洲现实能源安全上。

为应对能源安全挑战，德国、意大利等欧洲国家甚至一度增加了煤炭消费，出现了能源高碳转型的现象。结果，俄乌冲突爆发后至今，欧洲能源低碳转型的势头明显减弱。而欧洲能源政策的转变是世界气候治理政策变化的缩影。

03

在逆境中推进能源低碳转型

在能源危机时期，世界各国推进一些权宜之计，以维护能源、经济和国家安全，这无可厚非。然而，各国在应对现实困难的同时，需要牢记能源低碳转型的目标，不可在疲于“救火”中忘记方向。

能源危机虽然短期内会分散转型资金，但长期看会为世界能源低碳转型提供更强动力。霍尔木兹海峡阻断引发世界油气（以及其他重要物资）供应遇阻、价格大涨，这凸现了霍尔木兹海峡等咽喉点（chokepoint）对国际化石能源市场的负面影响，而化石燃料产业链咽喉点风险的暴露将让世界能源从化石能源向可再生能源的转变具有更强的可持续性。

能源危机还将促进全球能源领域的范式转变。低碳转型成功的关键是实现能源领域的范式转换，主要体现在资源禀赋重要性下降、制造能力重要性上升。风力、太阳能等可再生能源虽然散布全球，但是其能量密度与化石能源相比低得多。

因此，开发利用可再生能源相当于开发贫矿，需要更高的技术和更强的加工制造能力。为了不在能源领域长期受制于人，并始终保持足够的能源韧性，各能源净进口国需要在采取权宜之计以渡过现实能源难关的同时，保留足够的资金并尽力提高制造能力以推进能源低碳转型。

此外，由于产品制造等方面的能力并不均衡，各国在能源低碳转型的进程中应该尽力排除国际政治等因素不必要的干扰，加强贸易、技术、经验等方面的协调，以全球合作应对全球挑战。

欢迎投稿，联系邮箱

tg@inengyuan.com

中办国办重磅发文：

节能降碳进入“硬约束”时代