美国砸50亿养出武装，结果反噬自己？中东60%冲突由民兵主导！

叙利亚军方所属排爆小组于2026年4月30日在叙利亚拉卡周边的主干道和农田，安全销毁了恐怖组织人民保护部队布设的地雷和未爆弹药。

自2010年代初以来，曾经主要由国家主导的冲突，越来越多地由非国家行为体推动，地区局势也因此陷入混乱。

冷战结束后的国际体系中，最显著的变化之一，就是冲突性质的转变。正如玛丽·卡尔多教授和政治学者安德鲁·芒福德在其研究中所指出的，传统的国家间战争正越来越多地被更复杂、更多层次、也更间接的冲突形式所取代，而中东正是这种转变最为明显的地区之一。

在这一背景下，代理战争不仅成为大国竞争的工具，也成为提升非国家行为体地面行动能力的力量倍增器。

代理战争，是指国家不通过直接军事干预介入冲突，而是转而支持代表其利益的地方或区域行为体，以间接方式参与对抗。这种模式在21世纪愈发普遍，原因在于它能够降低成本，并减少政治风险。

但随着时间推移，这些行为体已不再只是单纯的工具，而是逐渐发展为拥有自身战略议程的半自主实体。

这种转变最具代表性的例子之一，是黎巴嫩真主党。尽管它最初得到伊朗支持，但如今已发展为一个多面向行为体：既在黎巴嫩拥有政治代表性，也建立了较为完善的社会服务网络，并具备独立的军事能力。

类似地，伊拉克人民动员力量最初是为打击“达伊沙”而设立，并于2016年被正式纳入国家安全体系。相比之下，像恐怖组织库尔德工人党在叙利亚的分支人民保护部队这样的组织，尽管获得国际支持，仍持续独立于国家结构之外运作。

从当代中东冲突态势来看，民兵和准军事组织的作用明显上升。在叙利亚内战期间，包括叙利亚自由军、沙姆解放组织和“达伊沙”在内的众多武装团体，都积极卷入了冲突。

根据武装冲突地点与事件数据项目2021年的数据，仅叙利亚一地，在2011年至2020年间就记录到1000多个武装行为体。与此同时，乌普萨拉冲突数据项目2022年的数据表明，2014年后伊拉克准军事行为体的数量显著增加，而且相当一部分冲突正是通过这类实体展开的。

在这一过程中，伊朗、美国和俄罗斯等大国的间接介入，成为决定性因素。伊朗的地区战略，很大程度上是通过伊拉克的真主旅民兵和叙利亚的法蒂米雍师民兵来塑造的，而这两个组织都由伊朗伊斯兰革命卫队指挥。

其中一些行为体参与选举程序，成为正式政治体系的一部分，另一些则继续以武装力量的形式存在。

相比之下，美国主要通过人民保护部队施加间接军事影响。根据美国国防部2022年的报告，2014年至2022年间，美国拨款超过50亿美元，用于在伊拉克和叙利亚训练并装备当地武装力量。

不过，这种模式的长期影响仍存在争议。在伊拉克，人民动员力量的壮大削弱了国家对武力使用的垄断；而在叙利亚，人民保护部队控制区内事实上的自治行政机构的出现，则意味着国家主权的碎片化。

在俄罗斯介入叙利亚之后，俄罗斯不仅通过正规军扩大影响力，也借助瓦格纳集团等私人军事公司扩展存在。这表明，非国家行为体不仅已成为地区冲突中的关键参与者，也在全球大国竞争中占据了中心位置。

经验数据清楚显示了这种转变。根据乌普萨拉冲突数据项目2022年的数据，自2010年以来，中东涉及非国家行为体的冲突占比已超过60%。武装冲突地点与事件数据项目2021年的数据则显示，在同一时期，平民伤亡中有相当大一部分集中在这些行为体活跃的地区。

非国家行为体作用的上升，也促使外界重新审视主权概念。在伊拉克、叙利亚和黎巴嫩等国，民兵已演变为不仅提供安全，还提供社会服务并形成政治代表性的行为体。

这表明，以国家为中心的传统安全观正在逐步削弱。

总的来看，在代理战争时代，非国家行为体已不再只是大国手中的工具，而是发展为追求自身战略目标的独立权力中心。推动这些行为体日益凸显的主要因素，包括成本效率更高的战争策略、大国竞争加剧，以及弱国家结构的普遍存在。

从目前趋势看，这一局面在可预见的未来很可能仍将持续。要实现地区稳定，就需要构建多层次的安全路径，纳入的不仅是国家，也包括非国家行为体。

作者：汉德