北京数据跨境迈入全域治理

5月11日，北京市互联网信息办公室、北京市商务局、北京市政务和数据局联合发布《中国（北京）自由贸易试验区、国家服务业扩大开放综合示范区数据出境管理清单（负面清单）（2025版）》及配套管理办法，在全国范围内首批将数据出境负面清单管理机制由自贸区拓展至省级行政区全域，数据出境安全管理制度的稳定性、清晰度和便利度进一步提升，标志着北京数据跨境流动便利化改革实现了从“试点探索”到“全域治理”的系统性跃升。

“倍增扩面”领跑全国

北京市互联网信息办公室副主任王飞介绍，“两区”数据出境负面清单政策按照“1+9”的制度设计，即1套“两区”管理办法和9个领域负面清单，一次性构建适用于北京全市域的数据出境负面清单管理体系。

在适用区域上，“两区”负面清单的适用范围由自贸试验区扩展至国家服务业扩大开放综合示范区（即北京全市域），从而实现面的扩展，让优势政策惠及全市所有企业。

在覆盖领域上，“两区”负面清单共涵盖9个行业领域、67个业务场景和612个字段，主要包括两类：一是首批自贸区负面清单直接转为“两区”清单，涵盖汽车、医药、民航、零售、人工智能等5个领域。二是新编制的“两区”负面清单，着眼北京市生物医药、高级别自动驾驶、双机场国际物流枢纽、国际金融服务等重点产业发展方向，新编制了医疗器械、自动驾驶（智能网联汽车）、贸易物流、银行业等4个领域负面清单。

王飞表示，按照国家“一地创新、多地适用”原则，建立外省市负面清单应用机制，对于北京市企业后续确有使用需求的外省市负面清单，履行评估备案程序后动态纳入北京市负面清单体系。后续将按照动态管理机制，持续丰富拓展清单覆盖领域，成熟一批发布一批。

政策红利持续释放

针对政策升级拓展后使用主体增多、管理链条延伸的实际，为健全完善负面清单管理体系，并迭代优化政务服务措施，北京将自贸区负面清单管理办法修订为“两区”管理办法。

新版管理办法对多个方面进行制度优化：管理体系更完善，健全市区两级管理体系；申报审批更简化，按照最小必要原则仅保留“一表”“一书”（即《使用申请表》和《企业承诺书》），其他申报材料全部取消；安全监管更优化，将风险防控从“普检普查”向“精准高效”转变，坚持分类施策，构建跨领域风险研判和联管联控机制，完善“信用+风险”分级分类精准监管体系。

今年3月，北京市发布《关于进一步深化数据跨境流动便利化综合配套改革实施方案》（3.0版），以“全面应用”为核心目标，围绕政策环境、行业应用、集成服务、技术支撑、生态构建、风险防控等六个方面重点提出了27项创新政策举措，力争更加突出在企业服务上的应用。

北京数据跨境流动便利化改革的不断跃升，已经让企业感受到了持续释放的政策红利。北京市商务局二级巡视员杜磊介绍，2024年8月，北京市制定出台了全国首个场景化、字段级自贸试验区数据出境负面清单。实施一年多来，企业申报审核流程大幅简化，获批周期大大加快。拜耳、三星、赛诺菲等一批跨国企业成功通过备案。朝阳、海淀、大兴、亦庄等四个数据跨境服务中心站点累计服务全国数百家企业。

北京市朝阳区人民政府党组成员、副区长吴凤武表示，朝阳区高效推动负面清单落地见效，推动国内首例人工智能领域企业通过负面清单备案；打造数据要素产业园，目前累计入驻上下游企业77家；建立了“需求—反馈—优化”闭环机制，累计解答企业咨询300余次，并引入DeepSeek打造智能问答助手“朝阳小境”，辅助企业高效完成合规路径分析。

北京大兴国际机场临空经济区（大兴）党工委副书记、管委会副主任、新闻发言人满群杰介绍，大兴机场临空经济区聚焦创新药研发赛道，携手医药研发数据平台美谛达公司探索建立“负面清单管理+可控技术环境”的数据出境技术路径，将企业重复合规工作转化为常态化、规范化制度保障，可实现合规效率提升50%、综合成本下降50%。

壮大服务生态

接下来，北京充分发挥全市数据跨境流动便利化改革专项协作机制作用，统筹推动数据跨境3.0版方案和负面清单一揽子政策高效落地：升级“一站式”服务中心，朝阳、海淀、大兴、亦庄等北京数据跨境服务中心站点立足区域优势，形成特色功能定位和区域辐射带动能力；强化“一体化”线上线下指引，升级数据跨境流动“一网通办”公共服务平台，编发“两区”数据出境负面清单实施指南，提高政策措施的覆盖面和到达率；深化“一场景一方案”专业支撑，形成“一个专班、一个专家组、四个人才库”的服务力量，为企业提供全链条合规保障与系统性解决方案；完善“全链条”市场服务，依托北京国际数据跨境服务有限公司、北京国际大数据交易所、北京数据跨境合规服务产业联盟成员企业等市场化力量，为企业提供数据获取、加工、传输、交易的全流程合规服务。

北京经济技术开发区管委会副主任李文峰介绍，下一步推动政策实施范围由亦庄组团向亦庄新城全域拓展；依托国际医药创新公园（BioPark）、亦庄综保区等重点园布局园区专属服务窗口，打通服务企业“最后一公里”；聚焦医疗器械、自动驾驶等重点领域，已提前对接重点企业，开展政策预沟通并协助企业提前筹备，力争在清单发布后先行先试，最大限度缩短政策红利转化周期。

北京国资公司党委副书记、董事、总经理，北京数据集团党委书记、董事长、总经理郭永昊表示，2025年北京数据集团旗下北京国际大数据交易所数据跨境交易规模同比增长300%，数据资源涵盖全球主要国家和地区的生物医药、汽车制造、能源勘探、企业征信、知识产权等八大领域。北京数据集团将重点在四个方面加大数据跨境流动便利化改革工作力度：联合大型跨国企业建设运营跨境可信空间，畅通数据跨境流动通道；创新数据流通利用模式，赋能具身智能、人工智能模型企业出海；启动京津冀数据安全合规实验室建设运营，推动科技创新向产业落地转化；加快打造具有国际特色的数据交易服务体系。

北京商报记者 张绪旺