迈向“五年显著变化”：广东“百千万工程”如何纵深攻坚？

5月11日，全省深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展推进会在广州召开，总结成绩和经验，研究部署下一阶段工作。回望过去三年，广东“百千万工程”从蓝图走向现实，从破题走向深入，已然在全省各地结出累累硕果。2027年“五年显著变化”的考卷即将铺开，广东如何从“初见成效”迈向“显著变化”？这场推进会释放了清晰信号：

牢牢抓住产业这个切入点，坚持特色化规模化融合化一体推进，加快提升县域经济发展水平。

坚持新型城镇化与乡村全面振兴协同联动，推动城乡功能面貌整体焕新。

坚持改革创新与汇聚力量双管齐下，推动县域发展活力全面迸发。

据了解，广东近日发布了全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”实现五年显著变化行动方案（以下简称“方案”），对“五年显著变化”的目标路径进行细化部署，明确了攻坚的具体方向。

从“单点突破”到“体系作战”

筑牢县域经济底盘

县域是“百千万工程”的主战场，产业是县域腾飞的核心引擎。方案将“县域产业高质量发展攻坚”排在首位，明确以特色产业、产业园区、现代农业产业、海洋经济、农文旅产业为五大关键抓手，构建县域现代化产业体系。这一布局的核心逻辑在于：从过去的“一县的产业”转向“产业的县域”，即通过产业链的纵向延伸和横向联动，让每个县域都能在区域产业分工中找到清晰定位，形成“点-链-群”协同的发展生态。

方案明确提出“做大做强县域特色产业”。河源水经济便是这一方向的生动实践。河源市委书记何国森在推介会上介绍了河源发展“水经济”的经验成效：河源发挥水资源丰富、水质优良的优势，坚持“面上保护、点上开发”，建设8.3平方公里的水经济产业园。大力培育水饮料及食品产业，引进农夫山泉、华润怡宝等头部企业，集聚了产业链企业65家，形成覆盖上游原材料、中游加工制造、下游配套销售的完整链条，包装饮用水制造业营收居全国地级市第一。2025年，河源水饮料及食品产业产值超117亿元，实现税收8.3亿元、增长46%，带动水经济产业园所在村的集体经济收入跃升至1570万元、是开发前的185倍。

产业园区是承载县域产业转型的核心载体。方案提出“持续建强产业园区，建立健全县域产业园区跨区域产业协作利益共享机制”。这意味着，县域发展将主动嵌入更大范围的产业链分工体系。在“百千万工程”推进的三年多来，县域产业园的作用已得到充分证明。例如，在推进会上，江门市蓬江区委书记李志坚介绍了该区智能家电特色产业园的发展经验：该区以海信为链主，建成875亩海信产业园，带动5公里产业生态圈、引育配套企业超200家。同时，通过瞄准产业链图谱靶向招商，补强核心配件和小家电品类，近三年引进家电强链项目66个、总投资123亿元。

这种“链主引领、链条补强、生态构建”的打法，将单一项目优势转化为产业集群优势。按照方案中“建强园区”的部署，下一步，蓬江这样的产业集聚区将从“物理集聚”走向“化学反应”——通过跨区域协作机制，将产业链优势向周边县域辐射，形成更大范围的产业协同。

事实上，广东的“跨区域产业协作”已有不少样本。东莞市委书记韦皓在此次推进会上介绍了东莞的做法成效：通过创新“联合招商+以商引商”模式和“反向飞地”机制，莞韶合作园入选国家工信部产业转移合作典型案例，在莞孵化出11个项目到莞揭合作产业园区转化落地。这不是简单的“给资金、给项目”，而是构建“研发孵化在东莞、转化落地在帮扶地”的互利共赢机制。

方案提出的“建立健全县域产业园区跨区域产业协作利益共享机制”，正是要将这种“双向赋能”的模式制度化、常态化，让珠三角的产业优势与粤东西北的资源优势实现更高效的对接。

现代农业被赋予更高的定位

农文旅融合激活县域新增量

现代农业被赋予更高的定位。 方案要求聚焦做好“土特产”文章，深化“粤字号”农业品牌培育，并特别提出“实施供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动”。可以看出，这背后的逻辑是：农业不只是“种地”，更是全产业链经营。

省供销社“社村”合作助力新型农村集体经济发展的做法为这一方向提供了可借鉴的路径。据省供销社党组书记、理事会主任叶梅芬介绍，省供销社通过构建县域主导、连镇带村的“社村”合作机制，牵头组建县域运营公司，整合农资农技、冷链物流、农产品配送、粮食全产业链等网络资源，12家县域运营公司2025年总营收达到12.5亿元。同时，通过股权分红、资产合作、居间服务、产业链增值等渠道，累计带动村集体实现收益1.27亿元、农民劳务收入1.04亿元。

这一模式的关键在于：将分散的“一村一地”生产，纳入标准化、规模化的产业经营体系。方案提出的“实施供销公共型农产品冷链流通社会化服务提升行动”，正是要在这一基础上进一步打通从田间到餐桌的“最后一公里”，让更多县域农产品能够对接大湾区等高端市场，实现从“卖原料”到“卖产品”“卖品牌”的跃升。

农文旅融合被视为激活县域新增量的战略路径。方案提出“持续推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区、环万绿湖‘湖泊+’绿色发展区等重点区域建设”。这种“生态产业化、产业生态化”的路径，正是方案“以多元业态激活县域发展新动能”的题中应有之义。下一步，方案要求“加大试点力度”，意味着河源这样的先行者需要从“点状突破”走向“全域推广”，让“绿水青山”的价值转化更加多元、更加充分。

从“硬件补短板”到“软环境重塑”

打造和美宜居“新家园”

城乡区域协调发展，不只是经济的“输血”，更是生活品质的“造血”。县城作为连接城乡的关键枢纽，其承载力和带动力提升，是“百千万工程”实现五年显著变化的关键一环。

方案提出了推进县城高水平建设、构建现代化基础设施和商业设施体系的明确路径：加快县级生活垃圾焚烧设施建设，推进天然气管网“县县通工程”，提升县域铁路覆盖水平，完善县镇村三级商业网点设施。这些基础设施“硬联通”的补齐，将彻底改变长期以来县域公共服务薄弱的局面。

镇村的特色化差异化发展，是方案的另一重要着力点。方案明确“开展中心镇现代化建设和小城市试点培育，培育工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇”。

方案还提出，要“系统推动乡村运营”“培育农村集体经济经理人与新型农业经营主体”，正是要将“盘活存量、做优增量”的路径制度化，让更多镇村找到适合自己的发展模式。

“一老一小”是城乡公共服务中最大的民生短板。方案将其单列重点，要求“发展银发经济，促进养老与医疗、康复、文旅等多业态融合发展”，同时“加强普惠托育供给”。方案在此基础上提出“拓展医养结合服务”“支持多种托育模式共同发展”，意味着下一步需要从“有没有”向“好不好”升级，让“一老一小”服务成为县城吸引人口集聚的新优势。

释放要素潜能

“多元驱动”激活发展内生动力

“百千万工程”的纵深推进，不能仅靠行政力量单兵突进。方案将“集成式改革攻坚”和“社会力量深度参与”分别作为两大行动，意图构建“政府搭台、改革破局、社会唱戏”的协同格局。

如何改革攻坚？其逻辑在于破除制度性壁垒，释放要素潜能。方案在土地、财政金融、县镇管理三线同时发力。土地方面，深化农村“三块地”改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点——这是在“确权”的基础上，为农业规模化、产业园区化腾出空间。财政金融方面，探索设立“百千万工程”母子基金，实施县域国企改革优化融资模式三年攻坚行动——这意味着金融资源不再只盯着大城市，而是引导向县镇村“下沉”。县镇管理方面，适时扩大经济规模大、人口增长快的县级市和特大镇经济社会管理权限——让“听得见炮火的人”有更大的决策权。这些改革举措，直指县域发展中最突出的“钱、地、权”三大瓶颈，体现了“以改革破局”的决心。

社会参与的逻辑则在于汇聚多方力量，形成“人人参与、人人共享”的格局。方案从媒体赋能、帮扶协作、企业参与等多个维度进行了系统部署。尤为值得关注的是，方案强调“提升‘双百行动’效能，打造校地合作亮点”，并鼓励“发挥各类智库、高校、研究机构作用，推动智库成果转化”。

暨南大学校长邢锋在推进会上介绍的“双百行动”中的校地融合案例，既是对这一部署的呼应，也是可供推广的样本：聚焦医疗帮扶、科技赋能、文化助力等领域同时铺开——附属第一医院垂直托管饶平县人民医院，助力升级为三级医院，入选国家“千县工程”示范单位；在花都区设立成果转移转化中心，助力5家化妆品企业增收600万元；以“科技+智库”赋能博罗食品链，联合企业获批国家重点研发项目2000万元，转化产品年销售额预计达8300万元；选派“百千万工程”青年突击队300余支、师生2800余名深入乡村一线，推动实践教学协同育人。

统筹：李陵玻

执行统筹：陈杰生 吴璇

采写：南都N视频记者 吴璇 卢婉珊 叶孜文

南都政务新闻部出品