变局之下，金砖发掘全球治理新空间

王友明

当前，丛林法则在国际关系中日渐抬升，地缘政治热点频发。战后所谓基于规则的国际秩序遭遇裂变，全球治理体系因应产生结构性震荡。在国际大变局加速演变的态势下，历经二十年的金砖国家合作机制面临的挑战更加艰巨和复杂。即将举行的金砖国家外长会，因此更具特殊现实意义，它将助力金砖机制直面变局、凝聚共识、携手破局。

一是，单边主义和贸易保护主义抬升，“特殊经济区合作”成为金砖合作新抓手。为了助力全球产业链和供应链的稳定与安全，金砖国家于2024年成立“金砖国家特殊经济区合作框架”。这一举措的前瞻性在当下全球化逆流中显得格外突出。当前，单边主义和贸易保护主义盛行势头不减，全球产业链和供应链裂痕加大，严重掣肘世界经济复苏步伐。为此，金砖国家化危为机，出台各种创新措施，加强彼此特殊经济区的联动与合作。成员国减少或消除诸多关税和非关税壁垒，以此降低贸易成本，提升贸易便利化水平，进而推动新一轮科技革命，促进产业结构升级。

为落实合作倡议，中国在杭州成立“金砖国家特殊经济区中国合作中心”，以自由经济区、工业园区、高新技术园区等形式与金砖国家各类特殊经济区进行对接，切实提升贸易合作水平。巴西的马瑙斯自由贸易区、南非的亚特兰蒂斯特殊经济区、埃塞俄比亚的加达经济特区等，纷纷出台土地、税收、高新技术引进等各类优惠政策，为深化金砖特殊经济区的合作提供稳定的制度环境和有力的政策支持。“特殊经济区合作”已经成为金砖国家在全球化逆流中挖掘合作潜能的新平台。

二是，新能源、人工智能的重要性日益凸显，为金砖合作注入新动能。中东战事外溢效应明显，尤其是能源要道的受阻全方位地冲击全球能源供应链和世界经济发展。随着过度依赖传统化石能源的风险日益突出，发展替代能源特别是新能源进入各国发展的优先议程。金砖成员国印度尼西亚即将实施B50生物燃料工程以增强能源供给的自主性。更多金砖成员国和伙伴国着手与中国、巴西合作发展太阳能、风能等可再生能源，以此实现能源结构转型，确保能源安全。因此，中东冲突引发的这一轮能源危机，促使金砖国家重新审视本国的能源安全战略，加速探寻能源合作新模式。

在世界变局中，发展人工智能为世界各国面向未来发展带来新契机。金砖国家发表《金砖国家领导人关于人工智能全球治理的声明》，着力解决包括全球南方国家在内的各国发展人工智能的需求。加强人工智能合作已经成为金砖国家促进发展、推动技术快速变革的新引擎。

三是，为全球治理提供更多“金砖智慧”。金砖国家一致认为，国家无论大小均是全球治理的平等主体，在联合国框架内拥有治理全球事务的同等权力，反对“一家独大”的单边治理、强权治理和霸权治理。金砖国家合作的初衷是实现全球治理主体权力的再平衡。因此，金砖国家一直致力于推动全球事务的多边治理和平等治理，有意将金砖机制打造成全球治理体系变革进程中践行真正多边主义的典范。

比如，在全球安全治理领域，作为全球南方国家的重要方阵，金砖或可在2015年成立的中东事务磋商机制之外，成立“金砖国家拉美事务磋商机制”以及“非洲事务磋商机制”，以此展现应对地缘变局的“金砖主张”，进而践行真正的多边主义，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

‍概言之，从实力出发的丛林法则正在深度搅动战后国际秩序。作为国际变局中的一大积极性和确定性因素，金砖正以政治、经济、人文“三轮驱动”合作，在大变局中及时抓住各种新机遇，在国际秩序解构中成为建构性的“金砖力量”。（作者是中国国际问题研究院研究员）