以国家级零碳园区建设为牵引 蹚出�...

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（来源：绿金会）

“十五五”开局之年，中央明确将“推动全面绿色转型”作为经济工作重点任务，提出要“深入推进零碳园区和工厂建设”；浙江省委也将构建新型能源体系列为“十五五”重点攻坚方向；不久前发布的杭州市委“十五五”规划建议更是明确提出，要加快构建清洁低碳、安全可靠、高效节能的新型能源体系，为全市绿色低碳发展画出了路线图。园区作为产业集聚、能源消耗和碳排放的核心单元，是撬动能源结构转型的关键支点。以争创国家级零碳园区为突破口，推动能源生产、消费、技术、体制系统性变革，既是杭州落实国家“双碳”战略、践行“八八战略”的必然要求，也是超大城市在2万亿能级上探索高质量发展与绿色转型协同推进的“试金石”。

近年来，杭州能源绿色转型走在前列。清洁能源供给跃升。可再生能源装机占比从“十三五”末的38%升至62%，分布式光伏并网突破500万千瓦，清洁能源占比超67%。产业向绿趋势巩固。高技术及装备制造业用电占比升至30.3%，高耗能行业用电占比下降3.5个百分点，钱塘区新上工业项目碳排放准入严控在0.75吨/万元以内。园区零碳样板涌现。医药港小镇“一网多站”多能互补系统助企降本10%、削峰30%，入选国家典型案例；上城数字能源港实现建筑“负碳运行”，淳安林业碳汇、中策橡胶智慧碳管等为全市零碳体系建设积累了宝贵经验。

对照国家级零碳园区“清洁能源消费占比≥90%、单位能耗碳排放≤0.2-0.3吨/吨标煤”的建设标准，杭州当前仍面临不少深层次制约，需要在“十五五”期间逐一破解。一是绿电直连和虚拟电厂商业化推广不畅，发、输、用三方协同机制尚未理顺；二是传统高碳产业转型带来增长与就业压力，新旧动能转换需平稳过渡；三是零碳前沿技术成本偏高、标准体系不健全，规模化应用存在壁垒；四是跨部门协同合力不足，市场化激励机制尚未形成，企业降碳内生动力不强。

“十五五”是杭州实现碳达峰目标的关键窗口期，我们要以争创首批国家级零碳园区为抓手，重点从四个维度突破，探索形成可复制、可推广的超大城市能源绿色转型路径。

第一维度是构建高比例可再生能源接入的智慧供给体系。一方面要创新绿电直连“杭州模式”，选择钱塘临江高科园、富阳经济技术开发区等有条件的园区开展试点，明确由第三方能源服务商作为统一主体负责项目申报、建设、运营，签订标准化三方协议固化权责利，争取省级支持优化过网费标准，破解协调难题。另一方面要推动虚拟电厂商业化运营，在医药港、数字能源港等数字化基础较好的区域，支持虚拟电厂参与电力现货市场、辅助服务市场，通过峰谷价差、调峰调频服务获取收益，为园区企业提供定制化“绿色电力套餐”。同时要落实市委“十五五”规划要求，实施“光伏+”倍增计划，推广BIPV技术在公共建筑的应用，布局电化学储能、氢储能等多元储能设施，提升本地绿电消纳能力。

第二维度是打造“以绿制绿”的现代化产业生态。严格落实“以减定增”的产业准入要求，将钱塘区的碳排放准入标准逐步推广到全市重点园区，对存量“两高”企业推行“碳效码”分级管控，低于行业平均碳效水平的要制定“一企一策”改造时间表，与用能指标、信贷政策挂钩。同时要规划建设零碳产业先导区，重点招引绿色能源装备、新型储能、碳科技等产业链关键环节，形成“用绿色能源生产绿色产品”的闭环。针对传统产业转型的资金痛点，要设立市级“产业绿色转型基金”，开展转型金融试点，为符合条件的改造项目提供低成本贷款、贴息支持，引导社会资本参与传统产业绿色升级。

第三维度是筑牢技术与数智双轮支撑。围绕BIPV、固态电池储能、低碳水泥等前沿技术实施“揭榜挂帅”，开放园区应用场景为新技术提供“首台套”“首批次”市场。打造覆盖全市重点园区的“能碳数智大脑”，不仅要实现能耗碳排放的实时监测，还要强化模拟仿真、优化调度、预测预警功能，为园区规划、用能预算、需求响应提供智能决策支持。同时要推进园区基础设施全领域电气化：交通领域加快作业车辆、物流车的新能源替代，布局光储充一体化、换电站、加氢站等设施；建筑领域全面执行超低能耗建筑标准，推广集中供冷供热。

第四维度是创新多元协同的体制机制保障。在争创国家级零碳园区的区域试点“区域能评+碳评”改革，将节能审查、环评与碳排放评价深度融合，简化审批流程，探索实施园区整体碳排放预算管理，符合产业导向的新建项目在预算范围内可试行备案制。要加快培育本地化碳资产市场，由市属国企牵头规模化开发林业、湿地碳汇项目，对接全国CCER交易市场，推动党政机关、市属国企优先采购本地碳汇产品，创造稳定的消纳需求。还要建立实体化的零碳园区建设工作专班，由市领导牵头，相关部门参与，实行“任务、责任、项目、创新”四张清单挂图作战，探索零碳园区“飞地”模式，推动有降碳需求的企业向绿电资源丰富的区域转移，两地共享税收、降碳收益。

争创国家级零碳园区，不是为了拿一块“牌子”，而是要以此为牵引，撬动全市能源结构、产业结构、治理模式的系统性变革。“十五五”期间，只要我们坚持系统观念，统筹好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，就一定能探索出一条经济高密度、人口超大规模城市绿色转型的“杭州路径”，为全省乃至全国的“双碳”工作贡献杭州经验。

（葛彩虹，中共杭州市委党校教师；余威、潘丹阳，2026年中青年干部培训班学员）

(绿金会)