美对华非法制裁落地，不到6天就发布通知：中国首次动用阻断办法

6天之内，中美制裁攻防，打出了一个从未有过的场景，美国前脚对5家中国企业动手，中国后脚直接宣布“不得认、不得听、不得跟”。

而其中一家被制裁的企业，市值超过1600亿，公开说自己在美国没有任何资产。

一家千亿市值的中国公司，被美国财政部列入了黑名单，6天之后，它照常生产，仓位满负荷，原油储备够烧三个月，唯一不同的就是，它所有采购只能用人民币了。

当地时间2026年4月24号，美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）将5家中国民营炼化企业列入了SDN清单，理由是涉及伊朗石油交易。

被制裁企业包括：恒力石化（大连）炼化有限公司、山东寿光鲁清石化有限公司、山东金诚石化集团有限公司、河北鑫海化工集团有限公司、山东胜星化工有限公司。

OFAC援引的是2020年1月10日第13902号行政命令，终止此前授予恒力炼化的通行许可证授权。同时对5家企业实施资产冻结与禁止交易制裁。

恒力石化（600346.SH）在4月16号晚间紧急公告中明确了3点，一是公司自成立以来，从没跟伊朗发生过任何的贸易往来，二是上市公司没在美国设立子公司以及分支机构，没在美国开展业务，在美国也不存在任何资产，三是公司将会通过人民币结算原油采购渠道，公告发出后，恒力石化4月27日开盘跌停。

一家在美国没有资产的企业，美国制裁真的能打中它的要害吗？美国的这次制裁，表面是在打击涉及伊朗的石油交易，实际打的是人民币结算的“出头鸟”。

美国财政部的目的，不是让这5家民营企业破产，它们在美国连资产都没有，美国真正想做的，是想要制造一个“被制裁企业无法使用美元结算”的示范效应，吓唬其他还在用美元买石油的民企赶紧回头。

但更深层次来看，美国是想测试一个底线，如果把和这些民企合作的中国银行，也纳入二级制裁，中方会不会退缩？这是在试探人民币跨境结算体系的承压极限，而不是单纯的惩罚这5家企业。

这件事对全球格局最直接的冲击是，美国把制裁枪口从国有巨头转向了民营炼化，等于是承认，过去对国企的制裁效果很有限。

因为国企背后有国家信用兜底，不惧怕美元的封堵，现在挑民营企业来打，是想要找“软肋”。

但美国好像忽略了一个关键，这些民营企业的生存模式，早就已经脱离了美元的轨道，完成了人民币结算的试验。

三方关系里，最尴尬的是那些既想卖油给中国，又怕被美国制裁的中东产油国了，他们被迫在中美之间，做一个更艰难的选择。

这次事件也暴露了美国单边制裁体系的一个结构性缺陷，它的威慑力完全是建立在“所有能源交易都必须经过美元清算”这个假设上的。

一旦有经济体和企业，能规模的用本地结算绕过美元的话，整个制裁逻辑就会出现裂缝。恒力石化的案例，恰恰证明这个裂缝已经存在了，而且还在不断扩大。

还有更麻烦的，美国拿不出这些企业直接涉及伊朗交易的公开证据，只能靠“嫌疑”贴标签，这本身就是制裁体系合法性的一种磨损。

对我们的能源领域来讲，美国下次可能会升级到二级制裁，直接瞄准承接这些民企人民币结算业务的中方银行，如果银行被切断了跟SWIFT的零星连接，整个CIPS的跨境清算节奏会受干扰。

比如2012年昆仑银行，因为跟伊朗业务，遭到美国切断SWIFT的接入，整个CIPS的跨境清算节奏会受干扰，被迫退出美元结算体系。

但和上次不同，这5家民企早就已经把原油采购，全部切换到人民币轨道了，银行端压力，反而变成了倒逼升级系统冗余能力的加速器。

这件事会改变一个全球的认知，就是美国制裁不再“必中”，以前各国企业都怕被列入SDN，因为等于是被全球美元体系踢出了门，

现在一家1600亿市值的中国民企公开的说“我在美国没资产，我无所谓”，还照样在开工。这个示范效应是会传染的。

接下来其他新兴经济体的能源进口商，会开始悄悄的做同样的事情，就是把美元头寸降到最低，用本币或是第三方货币完成关键的资源采购，全球能源贸易的货币锚点，第一次就有了一个非美元的，成规模的替代选项。

彭博社5月4日报道称，“中方过去经常谴责美方非法单边制裁，但也默许企业遵守制裁，而此次发布阻断禁令标志着中方采取了更为强硬的姿态。”

2026年5月2号，商务部依据2021年1月实施的《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》（简称《阻断办法》），针对上述5家企业被美国列入SDN清单并实施冻结资产、禁止交易等措施，发布禁令，明确“不得承认、不得执行、不得遵守”美国的相关制裁措施。

商务部2026年第21号公告确认：工作机制经综合评估，“确认美国对上述企业的制裁措施存在不当域外适用情形”。

这是《阻断办法》从2021年1月实施以来首次正式启用。同时，禁令仅针对美国的“具体制裁措施”，核心是阻断其在中国境内的法律效力，并没有同步采取更为激烈的反制手段。

为什么要卡在“只阻断、不升级”这个尺度上？中国这次不是简单的“护犊子”，而是用一套尘封5年的法律工具，给美国制裁贴上了“在中国境内无效”的标签。

商务部的算盘其实有两个，短期看是给这5家民企一个合规是的“免责金牌”，有了这个禁令，企业如果有伊朗石油采购的情况，企业就算继续去买，在国内法上也并不违法，美国的跨国追溯，失去了国内落地的基础。

长期看是想让《阻断办法》从一个“备胎”变成“常态武器”，过去5年从来没启用过，不是不能用，是在等一个“对的价格”。

现在美国连续制裁升级，正好拿这家这5家“在美国无资产”的企业来做试刀石，即使出了事，代价也是最小的。

这样做对全球格局的冲击，就在美国制裁第一次遭遇到了一个经济体的“法理屏蔽区”，以前欧盟也有阻却法案，但欧洲企业太依赖美元了，根本不敢真的使用。

欧盟1996年通过的《阻断法令》（Regulation 2271/96），因为企业深度绑定美元体系，实际执行效果很有限的。

中国这次并不一样，被保护的企业本身就脱离了美元，法理盾牌一加，美国制裁连吓唬的功能都要大打折扣了。

在三方的关系中，最紧张的是那些在华有大量业务，同时又要遵守美国制裁令的跨国公司了，他们被夹在两套法律之间，听美国的，在中国就违法，听中国的，在美国可能也会被罚。

这个“合规悬崖”会让跨国资本重新评估中国市场的准入风险回报比。

这件事暴露了国际规则体系的一个深层冲突问题，主权国家的域内管辖权和美国的域外管辖权，到底谁说了算呢？

《阻断办法》的作用是，中方用国内法，否定美国行政令在中国的效力，这不是贸易战，而是规则战。

而美国目前拿不出对等的国内法来否定中国的禁令，因为美国从来没有承认过，任何外国法律可以在美国境内“阻断”美国法令。

这种不对称，恰恰是中方这次精准采用的软肋。

对从事国际贸易的中国企业来讲，这次禁令表明，一个很危险的“双合规”时代正式到来。

任何和这5家民企有业务往来的国内贸易商，物流公司，保险公司，都必须要先确认自己的行为，是否“遵守了美国制裁”，如果遵守了，反而可能会违反商务部的禁令。

有法律界人士在《阻断办法》出台时就预警过，一旦启用跨国货运公司，代理公司会面临“选边站”的困境，现在这个困境成了现实，企业必须重新签合同，加入“如因遵守阻断办法导致无法履约，不视为违约”的条款。

中美之间的制裁对抗，已经从“经济战”升级为“法律战”。

美国以后每对一个中国企业制裁，中方都可以使用《阻断办法》来做对等的屏蔽，而且可以针对不同的企业，不同的行业“定制化”阻断，这会让美国制裁的威慑力被分段拆解了。

更深远的影响会是，其他被美国制裁的国家，会仔细研究这套操作，如果他们能推动跟中国的本币结算贸易，同时在自己国内法里写入类似的“阻断条款”，美国的全球制裁网络，就会出现成片的断裂。

这种‘精准反制’的做法，有助于管控分歧，也为后续通过对话解决争议保留空间。

把这两件事情串起来看，一个很清晰的因果链就浮现了出来：美国制裁的打击力，是建立在“全球企业都害怕美元体系”这个心理预期上的。

而中国禁令的破坏力，恰恰是把这个心理预期彻底的掀翻了，用国内法告诉所有的企业，在中国境内，美元大棒并不好使。

还有更麻烦的，美国现在面临一个两难的选择，如果升级二级制裁，把中国银行也纳入打击范围，会使得更多中国企业彻底的脱离美元。

这边是中国商务部高速签发针对5家民企的全面阻隔令，那边是恒力石化在美国既无资产又无分号，美国制裁大棒打在了一块根本就不需要“美元润滑剂”就能自助运转的资产上。

这件事以后国家层面的动作，必须要守住能源全产业链闭环的两条线：

一是所有涉及原油进口的民营炼化企业，必须要加快完成人民币结算的全覆盖切换，

二是CIPS系统的节点部署，要延伸到每一个和伊朗，俄罗斯，委内瑞拉有石油贸易往来的口岸银行。

不是“鼓励使用”，而是“强制嵌入”，因为美国的下一个动作，大概率是把二级制裁的枪口对准了银行端的。

只有银行系统在结算层面，对美元可以做到可有可无，企业的能源来源才不会被别人卡脖子。

美国下一次升级二次制裁，能扛住不后退吗？中国的银行系统如果被切掉SWIFT，CIPS能独立撑起跨境石油贸易的结算量吗？

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