联合国禁令形同虚设，各国炮火照旧对准产房，问责却至今落空

十年前，联合国安理会一致通过第2286号决议，承诺终止冲突中对医疗服务的袭击。然而此后十年间，全球已记录约18000起针对医疗系统的袭击，近年更达到历史高位。从乌克兰到加沙，医院被炸、救护车遭炮击、医生因救治伤员丧生。

国际社会的问责却严重不足。原因除了冲突规模大、烈度高，也在于这类袭击造成的全部伤害未被充分看见。人们往往只关注建筑损毁和即时伤亡，而忽略了那些可预见的长期、连锁性伤害，这甚至可能给人留下某些大范围袭击合乎国际法的错误印象。

在当代冲突中，最严重的健康损害并不随着爆炸结束而终止。真正的伤害在之后持续展开：治疗中断、转诊失败、物资短缺、诊断延误、慢性病失控、心理创伤累积。一些本可治愈的疾病，因医疗设施瘫痪而恶化。癌症患者不治，未处理的尿路感染导致女性失去生育能力，营养不良阻碍儿童生长。同时，人们对医疗系统“可获得且安全”的基本信任，也被一步步侵蚀。

在乌克兰、加沙和叙利亚等地，多家机构共同记录到，对医疗设施的打击如何造成广泛且延续的痛苦。这些影响大多未被充分衡量，却在系统、社区和代际间造成连锁破坏，且在长期冲突中往往可以预见。如果无法捕捉这些连锁效应，就会低估战争的人道代价，掩盖长期需求，扭曲法律分析，并阻碍问责。

国际人道法对医疗系统给予特别保护，并规定攻击需遵守比例原则与预防原则。预防原则要求对患者、医护人员及医疗运转造成的伤害予以考虑。比例原则的真正落实，也理应纳入对袭击连锁效应的评估，尤其是对医院、能源、供水等要害系统的攻击所引发的健康后果。

许多国家目前仍只计算直接打击后果，但如果长期无视已知的伤害模式，比例原则就可能沦为破坏性行为的挡箭牌，而不是约束。随着信息不断累积，对连锁效应的考量权重应随之增加，指挥官也有条件预见到这些伤害。

系统性记录必须改进，超越直接损失，纳入更多长期指标。案例研究揭示了这种累积破坏的具体样貌。

在叙利亚，女性因对医疗机构安全的恐惧而放弃产前检查，或选择剖宫产以缩短风险时长。在阿勒颇省一家医院遭袭后数月，该院生殖健康和新生儿护理咨询量骤降78%。单次袭击最终导致急症延误、不良分娩结局增多和深度心理创伤。

在加沙，医疗设施和救护车遭击、物资和食品短缺、系统性轰炸共同作用，使孕产妇和新生儿面临严重且可预见的伤害。妇女难以获得产前护理、紧急产科和月经卫生产品，生殖器感染、贫血与脓毒症发生率显著上升，长期影响延及婴儿发育受损和代际贫困。一名医生概括：“战争不在战场上摧毁生命，也在一个个子宫中摧毁未来。”

因能源基础设施遭袭而停电，同样波及医疗系统各环节。调查中，92%的医护人员表示所在设施出现断电，66%称医疗操作受影响，导致诊断中断、手术叫停、药物储存失效。许多医疗设施虽未直接被炸，却同样承担严重后果。

伤害也不只在医院发生。许多发生在私宅内，家用医疗设备停摆、治疗中断、供暖缺失，使老年人、残障者和慢性病患者面临更高风险，心理健康也进一步恶化。依赖发电机等应急手段虽能暂时维持运转，但会挤占资源、降低照护质量，系统的自我维持能力被持续蚕食。

医疗人力的损失更为深远。2024年，全球就有超1200起医务人员被杀害、拘押或绑架事件。培养一名合格医卫人员需多年系统投入，其死亡的影响远超即时伤亡数字，将在医疗系统中留下长达数十年的缺口。

为此，首先必须改进记录方法，系统收集袭击事件证据的同时，也要收集治疗中断、转诊失败、疾病负担、心理创伤等下游健康影响的证据。要把幸存者置于中心，拒绝将袭击仅视为基础设施问题。

军事学说和作战指引应明确将连锁影响纳入比例与预防原则的评估，审查交战规则与培训材料，将可预见的间接健康后果纳入作战规划。

第三，问责机制需在完整语境中审视事件，追问合理的指挥官本应预见什么，尤其是在反复警告与大量证据之后。

在充满复杂联结的平民系统中，衡量伤害的完整尺度往往要在爆炸之后才全部显现。围绕连锁影响的讨论，触及一个根本问题：战争中的健康保护，究竟会不会成为一项真正有约束力的法律义务。

下周，联合国会员国将以“阿里亚模式”召开会议，审议第2286号决议落实十年后的状况。这为推动更有效的预防、记录和问责提供了契机。各国能否抓住这次机会，将深刻决定这项决议的历史遗产。