特朗普砸20亿买断风电场，上千亿投资打水漂，美国电费要涨

美国在2026年正处于一种颇为反常的局面：一方面，能源短缺风险正在逼近；另一方面，特朗普政府却在与海上风电开发商达成协议，动用近20亿美元纳税人资金，换取这些企业退出能源项目。

这些带有政治动机的举措，给美国人带来的代价，远不止“买断”本身。

多年来，各地社区一直在为海上能源项目铺路。海上风电开发不仅能带来就业和经济增长，还会重塑区域经济格局，长期公共和私人投资规模可达数千亿美元。

美国东海岸一些社区已经建设港口配套设施以支持这一产业，并推出职业培训项目，为劳动力做准备。围绕建设、维护和航运形成了一批企业，同时也催生出为这一产业提供支持的次级业态。

一旦这些项目流失，再加上其他规划中的风电场也面临失去的风险，能源价格很可能会上涨。尽管仍有部分海上风电场继续推进，但开发商必须把特朗普政府带来的发展势头受挫和不确定性上升计入成本。因此，美国人将在未来数十年持续承受这些决定带来的经济后果。

美国为何走到这一步？要理解美国为何陷入这一困境，不妨先回到起点。

2023年3月，拜登政府下属三个美国联邦机构的负责人，在一年一度的先进研究计划署——能源创新峰会上，会见了微软、亚马逊、福特、通用汽车、陶氏化学和通用电气等美国科技与制造业巨头的首席执行官。那次会议的主题是“负担得起、可靠且安全的美国本土能源”。他们在一个关键问题上达成一致：美国正面临严重的电力短缺，难以支撑本国商业继续向前发展。

好在解决方案并不少。此前五年间，美国已大规模部署陆上风电和太阳能发电。美国电网新增发电装机中，超过80%来自这两类能源。

其中尤其引人关注的，是沿美国东海岸建设大型海上风电场的计划。整体来看，这些风电场到2030年将新增30吉瓦发电能力，足以为超过1000万户家庭供电，并可借助长期购电协议降低能源价格波动。当时，美国只有一个位于罗得岛外海的小型风电场，以及弗吉尼亚外海的两台风机。相比之下，欧洲运营大型海上风电项目已超过20年，而且仍在持续扩张。

在2023年那次会议后的几个月里，美国这些大型项目的海域租赁和审批工作继续推进，一些地区还启动了建设。

海上风电租赁区域图显示，已有多家公司向美国政府付费，租赁海域建设海上风电场。新英格兰外海已有少数风电场投入运营。特朗普政府动用纳税人资金劝说企业放弃风电场计划的租赁区域，包括道达尔能源的两个租赁区——位于新泽西外海的“专注能源”项目和位于南卡罗来纳外海的一处租赁区——以及同样位于新泽西外海的“蓝点风电”项目。美国海洋能源管理局

随后，特朗普政府于2025年上台。特朗普就任总统后，立即签署行政命令，叫停海上风电租赁拍卖，以及风电场相关的一切审批、许可和贷款。

早在2010年代，特朗普就曾试图阻止其苏格兰高尔夫球场附近一座小型风电场建设，但未能成功。自那以后，他对风电的反感就已表露无遗。

2025年12月，一名联邦法官裁定特朗普这项行政命令违宪。此后，政府调整了策略。到2026年3月，多家新闻机构开始报道一系列协议：联邦政府将向三家海上风电项目开发商支付数亿美元，条件是它们停止开发已获许可的项目，承诺不再建设其他项目，并把相关资金转用于化石燃料项目。

据有关法国能源企业道达尔能源的已披露讨论内容，这笔钱将通过内政部的“判决基金”支付。该基金原本用于支付法律和解款项，尽管道达尔能源当时并没有任何在进行中的诉讼。

截至5月初，同意接受特朗普政府买断的其他项目包括位于加利福尼亚的“金州风电”，以及位于新泽西和纽约外海的“蓝点风电”。这两个项目均由“海洋风电”共同持有；后者是法国能源企业恩吉与葡萄牙电力可再生能源公司组建的合资企业，总部设在西班牙。

加利福尼亚能源委员会和国会议员目前正就这些做法展开调查。

无论这些买断是否合法，最终的输家都将是美国纳税人，以及一个本就需要更多电力、而不是更少电力的美国经济。一项分析预计，到2035年，如果美国东海岸部署40吉瓦海上风电，将带来约1400亿美元投资，其中很大一部分将集中在港口基础设施和供应链建设。

纽约州在2026年初宣布设立3亿美元州级拨款项目，用于扩建支持海上风电的港口基础设施。新泽西风电港项目的投资则已超过6亿美元，用于支持风机制造和组装。

2023年，康涅狄格州新伦敦的工人正准备将一台发电机及其叶片运往“南福克风电”海上风电场。建设一座海上风电场，需要制造业岗位、零部件供应商、码头工人、起重机操作员、船员，以及风电场建设团队、维护团队和更多相关企业及其员工。

2025年，加利福尼亚州议员批准为海上风电港口及相关设施拨款2.257亿美元。不过，这些项目要想真正让当地社区受益，相关地区最终仍需要看到风电场落地建设。

这些规划项目一旦取消，也意味着勤恳工作的美国蓝领劳动者将失去岗位。海上风机的建设和安装，需要熟练电工、管道装配工、焊工、打桩工、钢结构工、机械工和木工等技术工种参与。

未来海上风电的成本，取决于今天的投入。随着基础设施逐步建立、专业能力不断积累，后续每一个项目都会更容易建设、风险更低、成本也更低。

这种规律在全球已经十分明显：2010年至2024年间，全球海上风电平准化度电成本下降了62%。

取消项目或回购租约，不仅意味着这些项目原本可以提供的电力被直接抹去，也会拖慢经验积累、规模扩张和供应链成熟的进程，而这些本来正是推动成本长期下降的关键因素。

结果就是，未来项目成本会上升，电力用户承担的费用也会更高。

在全球能源市场动荡不稳的背景下，发展强大的海上风电产业，有助于增强韧性。未来美国和全球能源需求预计都将显著增长，主要推动因素是人工智能数据中心快速扩张，以及车辆、住宅和商业活动持续电气化。

限制本土能源供应，将推高美国人的用能成本，尤其是在原本计划建设这些风电场的地区——纽约、新泽西、北卡罗来纳和加利福尼亚。

随着联邦政府实施买断，美国将失去8吉瓦规划中的发电能力，足以为超过300万户家庭供电。这部分电力必须由其他能源来源替代，同时还需要扩建输电线路，而相关线路从获批到建成往往需要7到10年。

这些已租赁项目原本有望较快提供新的清洁电力，如今将它们取消，等于让项目时钟重新归零。

对污染更重的传统发电方式的依赖将会上升，外国能源进口也会增加，例如从加拿大输送到纽约的电力，这将导致电价更高、波动更大。

欧洲的经验表明，海上风电还能通过压低批发电价、减少对化石燃料及其价格波动的依赖，帮助消费者降低用电成本。

2026年完工的“葡萄园风电一号”海上风电场，装机容量为806兆瓦，足以为约40万户家庭供电。预计在未来20年里，它将为马萨诸塞州用户节省约14亿美元电费。

在一份20年固定价格合同支持下，该项目还在寒潮和天然气需求高峰期间压低了电价，减少了价格波动和成本。

从就业、本地经济发展到电力成本，我们认为，取消这些海上风电项目，对美国纳税人来说是一笔糟糕的交易。