联合国报告：非关税壁垒比关税更狠，88%国家出口成本被抬高

非关税措施如今给88%的国家带来的贸易成本，已经高于关税。联合国贸易和发展会议最新报告指出，发展中经济体正同时承受关税上升和合规负担加重的双重压力。

报告还发现，仅仅提高贸易监管的透明度，就有可能将与非关税壁垒相关的贸易成本降低近20%。在2026年5月发布的全球贸易更新报告《看不见的壁垒：非关税措施的成本》中，联合国贸易和发展会议警告称，全球贸易体系正越来越多地由监管限制、技术标准和地缘政治驱动的贸易干预所塑造，而不再主要由传统关税决定。

报告写道：“关税已经上升，但对大多数国家的出口而言，遵守非关税措施的成本仍然更高。”非关税措施包括技术性贸易壁垒、卫生与植物检疫标准、进口许可制度、配额、合格评定以及出口限制。

联合国贸易和发展会议表示，尽管其中许多措施设立的初衷具有正当性，例如保障食品安全、环境保护和公共卫生，但它们正越来越多地成为决定市场准入和贸易竞争力的关键因素。

评估显示，依据联合国贸易和发展会议使用国际贸易中心“市场准入图谱”和联合国贸易和发展会议“贸易分析与信息系统”数据所做的测算，非关税措施如今已使全球88%的国家面临高于关税的出口成本。

联合国贸易和发展会议表示，全球贸易规则体系正在经历结构性变化。技术法规、认证规则、进口许可要求和监管标准，正越来越多地决定谁能参与贸易、交易什么产品，以及哪些市场仍然可进入。

这项分析发布之际，全球贸易碎片化正在加剧，其背景包括俄乌战争，以及美国在2025年发起的大规模关税行动。各国政府正越来越多地把贸易监管不仅用于保护本国产业，也用于推进产业政策目标、增强供应链韧性，并确保关键矿产和绿色技术等战略领域的安全。

根据世界贸易组织通报和“全球贸易预警”干预措施汇总的数据，过去20年里，技术性贸易壁垒、卫生与植物检疫措施、关税以及其他非关税壁垒都大幅增加。

报告称，尽管2025年全球范围内关税下调的次数仍多于关税上调，但美国加征关税的规模超过了其他地区降税的影响，推动全球平均关税上升了两位数。

2025年新出台的非关税壁垒，出现频率“几乎是”关税上调的两倍。联合国贸易和发展会议表示，发展中经济体正面临“双重负担”，因为关税上升与非关税措施带来的高昂合规要求叠加在一起。

2025年，全球出口关税大幅上升：发达国家上升10%，发展中的国家上升16%，最不发达国家上升18%。这一影响对拉丁美洲、东亚和南亚的出口商尤为严重，这些地区按贸易加权计算的关税成本上升速度快于发达经济体。报告称，拉丁美洲出口商品的平均关税税率增加了一倍以上。

较贫穷经济体中的企业在满足外国监管标准方面面临明显更高的成本，这些标准涉及产品认证、检测、包装、标签和安全审批。

联合国贸易和发展会议警告称，随着非关税措施的使用进一步扩大，发达经济体与发展中经济体之间的差距可能继续拉大，除非较贫穷国家获得更强的技术支持和监管能力建设援助。

报告强调的一个主要问题，是非关税监管缺乏透明度。联合国贸易和发展会议表示，许多国家没有向世界贸易组织完整通报与贸易相关的措施，导致出口商无法明确适用的规则、标准和合规程序。

报告援引研究称，提高透明度可使与非关税壁垒相关的贸易成本下降约19%。而未通报贸易措施所产生的成本，可能相当于征收28%的关税。

对于技术和法律资源有限的小企业来说，这些隐性的合规成本足以实质性阻断其进入国际市场。报告指出：“提高透明度通常被认为是一个相对容易实现的突破口。”报告同时提到，现有平台如“贸易分析与信息系统”数据库和“全球贸易帮助台”，都旨在改善监管信息的可获得性。

报告指出，近年的贸易协定越来越以监管合作和标准互认为核心，而不是传统的关税削减。在美国于2025年4月2日宣布“对等关税”后，华盛顿与马来西亚、印度尼西亚、孟加拉国、柬埔寨、厄瓜多尔、阿根廷签署了多项双边贸易安排。

其中许多协议都包含承认美国标准和合格评定的条款，涉及汽车、药品、医疗器械和农产品。例如，与马来西亚和印度尼西亚达成的协议中，都包含与关键矿产有关的承诺，以及反对出口限制的条款。与印度尼西亚的安排还包括取消针对美国商品的本地含量要求和进口许可壁垒。

报告指出，欧盟与印度及南方共同市场集团的谈判，更多聚焦于相互承认和与国际标准接轨，而不是单方面采用欧盟规则。

报告还指出，最不发达国家在世界贸易组织贸易外交中的参与度有限。尽管发展中的国家越来越多地利用世界贸易组织所谓的“特定贸易关注”机制，对限制性贸易措施提出挑战，但最不发达国家的参与仍然很少。“特定贸易关注”机制允许各国就其认为不公平限制出口的监管规定寻求澄清或提出异议。

这份2026年5月的更新报告称，参与不足反映出最不发达国家技术和制度能力薄弱，也限制了它们维护市场准入利益的能力。报告指出，2024年最不发达国家在全球出口中的占比仅约为1.1%，只比2010年1%的份额略高。这意味着，联合国可持续发展目标中将最不发达国家出口份额提高到2%的目标，距离实现仍然很远。

报告认为，更强有力的国际监管合作，可以在不削弱安全或环境标准的前提下，大幅降低贸易成本。报告估计，如果本国监管与国际标准接轨，或相互承认认证结果，与非关税措施相关的贸易成本可降低15%至30%。报告以农业为例指出，出口商往往要面对多个市场彼此冲突的要求，涉及农药残留、包装和食品安全标准。

联合国贸易和发展会议还提到，美国与欧盟围绕“氯洗鸡”的长期争端，正是一个例子，说明即便安全目标相似，不同的监管体系仍可能限制贸易。报告以非洲大陆自由贸易区为例估计，更强的监管合作可使农业和制造业中与技术措施相关的贸易成本降低30%至40%。

报告最后总结称，如果缺乏更高的透明度和更深入的监管合作，非关税措施可能侵蚀通过关税自由化在过去几十年取得的成果。

联合国贸易和发展会议报告称：“通过投资于更清晰的规则和更紧密的合作，发展中的国家确实有机会把南南贸易转化为更强劲的增长引擎。”