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外界过去常把这部根本大法称作"金日成—金正日宪法",新版直接简化为"宪法"二字,而真正让东北亚战略神经被触动的,是其中第二条破天荒地把朝鲜的领土范围写得清清楚楚。
朝鲜建国近八十年,第一次以宪法的形式给自己画了一张明确的国家版图。
第二条规定,朝鲜民主主义人民共和国的领土北邻中华人民共和国和俄罗斯联邦,南邻大韩民国,包括据此划定的领海与领空,并写明绝不允许这些范围受到任何侵犯。
原本列举金日成、金正日治国功绩的段落,也在这次修订中被略去。一句话,这部宪法过去那种"民族大义"的味道淡了,国家治理的味道浓了。
朝鲜会走到这一步,并非一时冲动。把时间往前拨一拨,就能看出这是一条铺得很长的伏线。
早在2024年1月15日,金正恩在第十四届最高人民会议第十次全体会议上发表施政演说,详细阐述了"北南变朝韩"的政策意图,提出涉及南北民族、统一的修宪建议,要求把领土疆域主张首次加进朝鲜宪法,并当场下令拆除平壤的祖国统一三大宪章纪念碑。
这之后两年里,朝鲜没有一口气把新条款塞进宪法,而是分了几步走。
2024年10月的最高人民会议第十一次会议虽然修了宪,却只动了"劳动年龄和选举年龄"两处;2025年1月的第十二次会议同样修了宪,但仅仅把中央法院、中央检察院更名为最高法院、最高检察院。
真正具备爆破性的领土条款,被反复延后,直到2026年3月23日朝鲜第十五届最高人民会议第一次会议才落槌通过。这种节奏本身就在告诉外界,平壤希望让"两国论"以最稳妥的方式入宪,少留把柄。
新增的第八十九条规定,朝鲜民主主义人民共和国国务委员会委员长指挥国家核力量,并可将核武器使用授权委托给国家核力量指挥机构。
换言之,从制度上,核按钮被绑定在了金正恩个人手中。国务委员长的定义从"最高领导人"改成了"国家元首",在国家机关序列里,他被首次排在了最高人民会议之前。
再结合序言中"去金日成、去金正日"的笔法,可以看出整部宪法的灵魂正在从过去的主体思想叙事,向以现任领导人为核心的现实统治靠拢。
还有一个细节耐人寻味,优抚对象里新加进了"海外军事作战参战烈士"这一项。这一条新增内容,与朝鲜近年向俄罗斯方向派出兵力的现实,呼应得相当明显。
李正哲对此的解读是,一旦在宪法里把海上分界写死,朝韩之间将很难再有任何回旋余地,朝鲜刻意省略,恰恰说明它并不想在这个点上挑事。
《朝鲜日报》方面也注意到,外界曾猜测平壤可能借领海条款宣告北方限界线作废,从而挑起军事争端,但朝鲜此次修宪用了相对笼统的方式来阐述领土范围。
国际上的反应,韩国的姿态是一道分水岭。青瓦台宣布将全面审视朝鲜此次修宪,相关官员表态,将基于综合研判持续推进朝鲜半岛和平共存政策。
这种克制的回应,跟去年6月上任的李在明政府的对朝路线密切相关。
回看2025年6月韩国李在明总统就任后,强调和平共存的对朝政策基调,主动对朝释放善意,展现对话合作姿态,表示尊重朝鲜现行体制,不追求任何形式的"吸收统一",无意推进敌对行动。
这就出现了一个相当微妙的画面,当首尔在政治上放下"吸收统一"口号的同时,平壤把"两国化"写进了宪法,两条平行轨道,竟在2026年并行铺开。
至于中俄两国的考量,这次修宪反而是减压而不是添堵。
过去由于朝鲜宪法把整个半岛视为本国领土,朝中、朝俄同盟条约里的互防条款适用范围始终很模糊。
如今朝鲜把法律意义上的领土主张和实际控制范围拉齐,中俄两国的安全承诺边界也跟着清晰起来。
回到那个最初的疑问,朝鲜真的放弃统一了吗?说得已经够明白。
把统一移出国家目标,朝鲜释放出"和平统一不再是国家愿景一部分"的信号,本就有限的对话空间被进一步压缩,朝鲜半岛走向永久性、刚性分裂的风险也随之提高。那条横亘半岛七十多年的"三八线",没有被写成"国境线",却已经被写成了国境线该有的样子。
2 韩国《Korea Herald》:《North Korea's revised constitution reflects "two hostile states" doctrine》,2026年5月7日。
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