东盟内部局势发生变化，菲律宾担任东道主后难以掌控局面

5月7号，第48届东盟峰会在菲律宾宿务市拉开帷幕。这是菲律宾头一回当东盟核心会议的东道主，去年10月吉隆坡交接时，总统马科斯还信心满满，说要带着东盟往共同未来走。可峰会还没落幕，他就发现——自家政坛先炸锅了，连国内都摆不平，哪还有精力管东盟的事？

就在各国领导人陆续到宿务准备开会时，马尼拉众议院司法委员会干了件大事：55比0全票通过，把针对副总统萨拉的弹劾报告提交全院，投票定在5月11号——峰会结束第三天。全票弹劾在菲律宾历史上少见得很，马科斯阵营这掌控力够强啊，司法委员会的主导权握得死死的，还拉齐了所有投票权，就是想靠全票堵死质疑，让弹劾看起来“名正言顺”。

报告里三项指控每一项都戳萨拉痛处。第一项是滥用公款，说她当副总统兼教育部长时，违规用了6.125亿比索机密资金，还有67亿比索银行流水来源说不清；第二项更狠，说她多次放话要雇杀手除马科斯；第三项是藐视国会，众议院传她好几次配合调查，她全程缺席。这三项随便哪一项都能动摇她的政治根基。

萨拉背后是杜特尔特家族，达沃地区盘踞几十年，棉兰老岛根基深。2022年大选时，她的得票比马科斯还多，实力本来不容小觑。可现在马科斯和杜特尔特这俩最有影响力的豪门彻底掰了，菲律宾政治版图正在大动荡，内斗耗光了精力，哪还有空管东盟峰会？

马科斯选这时间点弹劾萨拉，时机选得巧啊。3月萨拉停飞出国已经耗了不少政治资本，支持率掉得厉害；4月23号国际刑事法院还确认了对老杜特尔特的三项反人类罪指控。父女俩一个被海牙盯上，一个被议会围剿，杜特尔特家族进退两难。执政党连内部都摆不平，根本没精力搞东盟一体化、南海行为准则这些大事。

国内乱成一团，经济也没好脸色。5月8号统计局数据出来，2026年第一季度GDP同比只涨了2.8%，比市场预期的3.3%低，还比上一季度的3%慢，经济增长明显乏力。投资降了3.3%，工业产值微降0.1%，各行各业都疲软，复苏势头彻底断了。

最让政府头疼的是通胀，4月飙到7.2%，远超央行2%-4%的全年目标，近三年最高。油价涨引发连锁反应，生活物资都涨价。大米通胀13.7%，食品和非酒精饮料6%，电价还得涨。老百姓日子难啊，物价一天一个样，收入却没变化。

菲律宾靠劳务输出和外劳汇款撑经济，今年一季度比索兑美元贬了11%，外劳寄回来的美元购买力直接降了，相当于收入变相减薪。经济慢、物价涨，经济学家都用“滞胀”形容，东南亚主要经济体里少见得很，民众怨声载道，政府却没招。

国内危机最多坑自己，东盟内部的分歧却让菲律宾彻底两难。缅甸问题最棘手，2021年政变后就被排除峰会外，五年了军政府没收敛，今年1月还搞大选推敏昂莱当总统。现在东盟分成两派：马来西亚等国坚持“五点共识”，说缅甸没实质进展，不能放宽限制；泰国因为边境长，要稳定邻国保贸易，主张放宽交往让缅甸回来。

宿务峰会闭门会后，马科斯跟媒体说缅甸问题就是东盟“老大难”，至今没明确办法。成员国坦诚交流了，但事情一点进展都没有。

除了缅甸，东盟经济层面也吵。印尼、菲律宾、泰国依赖中东石油，呼吁建燃油共担机制应对油价；可马来西亚、文莱是油气出口国，靠这赚钱，不愿放弃定价权，也不想参与。简单的应急框架，起草到落地每一步都卡壳。

菲律宾原本想借轮值主席国身份推“南海行为准则”谈判，2026年是原定完成时间。峰会前外交部还放风说要推动外长磋商突破，结果谈判没进展，几乎停滞。越南总理见马科斯只说客套话，没实质表态，柬埔寨、老挝也不配合。

东盟奉行“协商一致、不干涉内政”，菲律宾想在南海高调出头，得大多数成员国认同。可中菲2025年下半年关系紧张，不少成员国谨慎。菲律宾想把南海议题“东盟化”，让东盟站台，反而引起警惕——大家不想因为它影响和其他国家的合作，都观望。

马科斯上台后想两头下注：跟美国深化军事同盟，开放新基地，让美军“堤丰”中导进驻吕宋岛；又说希望和中国对话，还当着记者面说美国不会为台湾出兵，想缓和关系。短期或许有点用，但现在内部分裂、对外承诺难兑现，进退两难。

越南等国把中国当最大贸易伙伴和投资来源，不愿跟着菲律宾选边站；马科斯想让东盟配合外交策略，没一个国家点头。

2025年10月刚加入东盟的东帝汶，也没帮上忙。原本期待注入活力，结果本届峰会被冷处理，议程和讨论里没多少参与，东南亚分析人士说它入群后先碰到的是东盟内部多重分裂。

参考资料：中国新闻网《第48届东盟峰会聚焦多重挑战》 人民日报海外版《东盟内部缅甸问题分歧持续》