在中方主场中，新加坡外交官：美国不是霸权，废除五常一票否决权

去年三月在北京清华的国际论坛，六十多国代表聚在一起聊国际局势，本来是安安稳稳的学术交流，结果被一位新加坡老牌外交官整出了大动静。她一上台就扔出两个戳中痛点的观点，当场让全场陷入安静，空气都变得格外微妙。这事放在中国主场说，不少人都好奇，她到底是说真心话还是另有所图。

这位发言的人叫陈庆珠，新加坡前驻美大使，是实打实的资深老牌外交官。她干过新加坡驻联合国常驻代表，在华盛顿待了十几年，是东亚国家里驻美时间最长的外交官之一。在国际圈摸爬滚打这么多年，美国政坛的弯弯绕，国际局势的风吹草动，她比谁都清楚。这种段位的人不可能张嘴说瞎话，每一句话都是提前算过的。

当时论坛上有人直接点破，说现在美国就是实打实的军事单极霸权，在场不少人都默默点头认同。结果陈庆珠当场摇头，说自己不同意这个说法。可她刚说完这话，转头就补了一句，承认美国的压倒性军事优势是事实，现在没有任何国家能拦住美国。这不就是典型的小国外交套路，话永远不说死，不得罪人的同时也不瞎睁眼说瞎话。

新加坡本身是小国，真当众给美国扣上霸权的帽子，硬碰硬的下场谁都清楚，纯粹是引火烧身。可她也不想昧着良心假装看不见美国的强权做派，就用这种模棱两可的方式，把美国实力碾压全球的现状摆到了台面上。她还直白说，自己对这种现状非常担忧。当一个国家手握绝对军事优势，现有国际规则对它的约束力基本等于没有，中小国家只能看它脸色过日子。

拿实际事来说，2026年初美国对委内瑞拉动手，安理会紧急开会商量对策，各国吵来吵去，最后连一份正式的谴责决议都出不来。中东更不用说，美国拉着自己的盟友到处挑事，把整个地区搅得乱七八糟，中小国家根本没力气反抗。陈庆珠跑到北京说这番话，说白了就是递话给中国，说清楚中小国家心里的不安。大家都在同一个国际体系里，主导体系的大国乱来，所有人都得跟着担惊受怕，总得想个办法制衡才行。

陈庆珠看得特别准，美国绝对不会退出联合国，也不可能真的彻底拒缴联合国会费。美国本身就是联合国规则的主要设计者，更是最大的受益者，拆自己台的蠢事，它肯定不会干。这也是新加坡这类小国最在意的风险底线，只要美国不彻底掀桌子，大家就还得在这个体系里过日子。

既然拦不住美国的强权，陈庆珠转头就把矛头指向了安理会的现有规则。她直接说，现在的国际规则，明摆着就是谁拳头大谁说话算。大家离不开联合国，毕竟全球找不到第二个能替代它的国际组织，没得选那就只能改规矩。她直接抛出提议，废除安理会五常的一票否决权，改成多数表决制，不能让一个国家的反对票，否掉全世界多数国家的意愿。

这话之所以戳人，就是捅破了国际规则那层窗户纸，咱们拿真实数据说话。从1946年安理会第一次用否决权到现在，五个常任理事国动用这项权力的次数差距大得离谱。苏联及俄罗斯累计用了143次，美国86次，英国32次，法国18次，中国19次，谁把否决权当常用工具，谁只在关键时刻兜底，一眼就能看明白。

美国的86次否决权里，超过一半都和中东有关，尤其是巴以冲突这种关乎人民的核心议题，美国用否决权用得格外频繁。2024年11月和2025年9月，安理会两次表决加沙停火决议，当时会场14个国家都投了赞成票，唯独美国投了反对票。两份本来要保护平民、平息战火的决议，就这么硬生生被否掉了。当时巴勒斯坦代表在会场气得捶桌子，质问几万平民的性命，居然换不来一张赞成票。

对新加坡这种靠全球贸易吃饭，极度依赖国际规则稳定的国家来说，安理会在人命关天的大事上反复瘫痪，根本不是简单的规则失效。这是直接威胁到自身生存的大问题。要是国际法和国际决议，随便一张反对票就能否掉，那中小国家赖以生存的秩序和确定性，就全没了。其实陈庆珠自己比谁都清楚，取消五常一票否决权根本不可能实现。

五常是联合国的核心，怎么可能投票废掉自己手里的核心权力。她之所以抛出这么极端的提议，就是想用这种方式倒逼大国正视问题，给中小国家一个说法。潜台词摆得明明白白，要是大国还继续滥用权力无视规则，中小国家就算实力弱，也不想一直忍气吞声。这事还有个特别有意思的细节，陈庆珠在台上火力拉满，直指规则弊端和秩序痛点，可新加坡官方从头到尾都没说话。

论坛结束好几个小时，新加坡外交部官网没发任何相关消息，国家新闻署的通稿半个字都没提，代表团的社交账号更是一片平静，就像这场炸场发言从来没发生过。这绝对不是新加坡要撤回发言，说白了就是让资深外交官出来在学术论坛放话，把中小国家的不满和诉求全放出来，官方层面隐身不表态。既把心里话说透了，又没把任何大国逼到绝路，进可攻退可守，留足了余地。

面对陈庆珠的发言，中方学者的回应堪称一针见血。南京大学国际关系学院院长朱锋在同场讨论里，没纠结一票否决权该不该废，直接点破，美国近期的一系列行为，完全就是丛林法则的做派。他呼吁各国团结起来，抵制这种无视规则、强权至上的行径。这个回应的水平真的很高，一下就抓到了问题的核心。

陈庆珠不肯给美国扣霸权帽子，是因为新加坡还要依托现有国际体系生存，不想彻底得罪美国。朱锋直接点出丛林法则，是因为中国看得透透的，美国明明是现有国际秩序的建立者，现在反倒成了秩序最大的破坏者，这才是根源。中方的态度也很明确，问题根本不出在一票否决权这个工具本身。就算废掉否决权，习惯了强权行事的国家，照样会用军事、经济手段施压，换个方式照样能“投否决票”。真正要做的是制止权力滥用，把走歪的国际规则扶回正路，不是直接拆台毁掉现有秩序。

陈庆珠这场发言，其实就是全球广大南方国家集体觉醒的一个缩影。这几年地缘冲突不断，国际局势动荡不安，中小国家早就被折腾得苦不堪言。以前总觉得有大国兜底，能守住基本秩序，现在才发现，部分大国不仅不维护秩序，还到处搅局，把原来的平衡全打破了。很多人可能不知道，当初设立安理会五常一票否决权，初衷到底是什么。

它是二战结束后，大国之间达成的妥协机制，给核心大国一份保障，让大家愿意坐下来谈判解决问题，不是一言不合就掀桌子开战。本质上它是维护国际和平的保险栓，不是用来包庇盟友、滥用强权的工具。可现在呢，这项权力被部分国家当成了自家盟友的保护伞，不管盟友做出什么出格的事，一张否决票就能大事化小。时间久了，联合国的公信力都被耗得差不多了。

现在全球一百多个中小国家都表态支持安理会改革，联合国秘书处也收到了一大堆改革提案。大家不是想立刻推翻现有的五常格局，就是受够了这种多数人意愿被少数人否掉的窝囊气。这场交锋发生在北京，发生在中国的主场，本身就是一个特别强烈的信号。美国到处滥用否决权、挑起冲突的做派，早就引发多国不满，这对中国来说，既是挑战也是机遇。

陈庆珠跑到北京喊话，本质上就是中小国家在呼唤一个更公正、更负责任的秩序维护者。这个维护者不能只讲自身利益，还要能兼顾全球多数国家的诉求，镇得住场子也能讲道理。现在世界格局已经在悄悄洗牌，旧的秩序早就出了裂痕。

参考资料：清华大学战略与安全研究中心 多国专家纵论全球秩序转折：在不确定性中重塑安全与治理框架