韩文秀：“十五五”规划的特点和亮点

来源：中国财富管理50人论坛

3月22日，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在中国发展高层论坛2026年年会上表示，中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和发展新机遇的规划。他同时指出，“十五五”要确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，发展仍然是第一要务。

韩文秀表示，经过多年努力，中国的自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转中国的发展。

近几年，中国的对外投资规模已经明显超过了利用外商直接投资的规模，中国将继续扩大对外投资，高质量共建“一带一路”，扎实推进人民币国际化，将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，欢迎更多的外资企业投资中国，更多分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的发展机遇。

谈及人工智能的冲击，韩文秀认为，要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

尊敬的各位来宾、女士们、先生们，很高兴参加中国发展高层论坛2026年年会。年会的主题是“‘十五五’的中国”，所以我重点就“十五五”规划的特点和亮点做一个发言。

概括起来讲中国的“十五五”规划是一个全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展的规划，是与世界各国共同创造和发展新机遇的规划。

第一，这是坚持创新发展，激发经济动能、活力的规划。

创新是引领发展的第一动力，我们的“十五五”规划明确了建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强两大打头阵的战略任务，其中的关键是促进科技创新和产业创新及其深度融合。新中国成立以来的历史、经验表明，中国追求科技自立自强既有内在的动力也有外部的压力。经过多年努力，我国的自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转我们的发展。今后我们还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑、追赶；在具有优势的领域实现并跑、领跑，努力实现更高水平的科技自立自强。

我们将保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，要持续深化供给侧结构性改革，综合整治“内卷性”竞争，要递进式、阶梯式推进产业结构升级发展，包括要优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，打造更多支柱性、先导性产业；我们将全面推进经济社会数智化发展，打造智能经济新形态，实施“人工智能+”行动，以人工智能赋能千行百业，服务千家万户；我们将提高基础研究的比重，一体推进教育、科技、人才发展，形成更多原创性成果，加快重大科技成果高效转化应用，不断催生新质生产力。

我们相信，中国的科技创新和产业创新将产生日益增大的全球溢出效应，世界会因为中国的创新而更加丰富多彩。

第二，这是坚持协调发展、挖掘大国经济潜能的规划。

中国的发展还不平衡、不充分，城乡、区域之间差异依然较大，协调发展蕴含着巨大的潜力和增长空间。我们将坚持因地制宜、分区分类施策，支持经济大省挑大梁，支持其他地区发挥比较优势，各展所长，推动实现“宜山则山、宜水则水、宜粮则粮、宜农则农、宜工则工、宜商则商”。

我们将坚持城乡融合发展，学习运用“千万工程”经验，推进乡村全面振兴，把农业建设成为现代化大产业，加快补齐农村现代生产生活条件的短板，建设宜居宜业和美乡村，创造乡村优质生活空间。

今后一个时期，推动经济协调平衡发展的一个重中之重，也是难中之难，就是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。我们将制定实施“城乡居民增收计划”，促进居民消费率明显提高，坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强人力资源开发和人的全面发展投资，使大国经济的增长潜力得到充分释放。

第三，这是坚持绿色发展，建设生态文明的规划。

中国的绿色技术、绿色能源、绿色金融已经走在世界的前列。“十五五”时期还要百尺竿头更上一层楼。2030年前实现碳达峰是“美丽中国”建设的一个重要标志。我们将全面实施碳排放总量和强度双控制度，加快经济社会发展全面绿色转型。现在中国全社会用电量当中绿电所占的比重接近四成，就是每用十度电就有四度是绿电。当前国际局势给我们一个启示，就是油气等化石能源往往需要进口和国际运输，而风和光等新能源则是本地资源，不用进口和运输。

我们将加快建设新型能源体系，持续提高新能源供给的比重，加强对化石能源的安全、可靠、有序替代，推动煤炭和石油消费达峰。还要大力发展绿色低碳技术和产业，深入推进重点行业节能降碳改造，建设一批零碳工厂和零碳园区。

我们坚信，保护生态环境、应对气候变化是人类社会面临的长期挑战和共同挑战，无论国际上是否有人退群或摇摆，我们都将积极参与全球环境和气候治理。“十五五”时期要实现非化石能源消费比重达到25%，单位GDP二氧化碳排放累计降低17%这样的目标，从而为应对全球气候变化作出积极的贡献。

第四，这是坚持开放发展、彰显合作共赢的规划。

无论国际风云如何变幻，中国将始终坚持对外开放基本国策，坚定不移全面深化改革，推进高水平对外开放。我们已经全面取消制造业领域外资准入限制措施，在此基础上还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效、便利、安全跨境流动。我们并不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。实际上多年来，中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国主动开放市场、增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。我们将继续办好全球唯一的“中国（上海）国际进口博览会”，与世界各国分享超大规模市场的机遇。

近几年，中国的对外投资规模已经明显超过了利用外商直接投资的规模，我们将继续扩大对外投资，高质量共建“一带一路”，扎实推进人民币国际化。我们将持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，欢迎更多的外资企业投资中国，更多分享先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域的发展机遇。

第五，这是坚持共享发展，推进共同富裕的规划。

五年规划既是国事也是家事，中国式现代化民生为大。我们的“十五五”规划所列的20项主要指标当中民生福祉类的指标最多，包括：就业、收入、教育、医疗、养老、托育、人均预期寿命等七项指标。针对近年来所出现的人口减量发展和老龄化、少子化等结构性变化，我们首次将人口高质量发展单独成篇做出专门的部署。我们将坚持尽力而为、量力而行，注重在高质量发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展高质量发展的空间。

在当今人工智能时代，面对无所不在的冲击和渗透，我们要顺势而为，全方位加以应对，坚持科技向善，促进高质量充分就业，优化收入分配结构，健全社会保障体系，促进社会公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第六，这是统筹发展和安全，确保中国式现代化行稳致远的规划。

当前百年变局加速演进，世界变乱交织。中国的发展正处在战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们将进一步做强国内大循环，畅通国内国际双循环，切实增强经济和社会韧性；我们将采取有效措施维护国家粮食安全、能源资源安全、重要产业链供应链安全、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开发和储备，维护战略通道安全；我们将统筹防风险和促发展，着力稳定房地产市场因城施策，控增量、去库存、优供给，加快构建房地产发展新模式，积极有序化解地方政府债务风险，守住不发生系统性风险的底线。

改革开放40多年来的历史、经验充分表明，中国拥有长期、稳定、安全的发展环境，是最优良的国际资本安全避风港。这里还需要指出的是，“十五五”规划是协同增强国家硬实力和软实力的规划，当前中国式现代化道路的生命力、影响力、感召力持续增强，特别是脱贫攻坚成就、生态文明建设成果举世瞩目，受到普遍赞誉；中国式生活得到各国游客和网民的热捧；中国的软实力也在稳步上升。尽管如此我们也清醒地认识到，“十五五”要确保到2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展，发展仍然是第一要务。我们将推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，持续增强经济、科技等国家硬实力，持续加强文化、品牌等国家软实力建设，努力提供更多国际公共产品，同国际社会一道落实好“全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议”，携手构建人类命运共同体。

女士们、先生们，今年以来中国经济起势有力、开局良好，我们将乘势而上、稳中求进，保持经济向新、向优、向好发展的态势，为动荡不安的世界注入更多稳定性、确定性、正能量。

谢谢大家！