东莞破解“散装”格局：探索片区化组团式发展

南方财经记者程浩 东莞报道

3月12日，东莞市委农村工作会议暨深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”（下称“百千万工程”）部署会召开。

过去三年来，东莞将“百千万工程”作为系统工程、民心工程来抓，28个镇、234个村（社区）入选省典型村，所有镇跻身全国千强镇前三百强，城乡居民收入均衡程度位居全省第二。总结成绩的同时，会议一针见血指出，与先进地区相比，连片开发的规模优势尚未形成；典型村培育往往停留在路边、点上的“开花”，未能深入腹地形成“面的结果”；群众的内在参与热情仍需激发。

东莞提出，探索片区化组团式推进路径，聚焦整村建设、产业发展、人居环境、民生服务等关键领域，锚定产业特色化发展方向，推动镇域产业集群化发展，推动文旅融合化发展，推动“百千万工程”各项工作再上新台阶，更好实现强镇兴村富民，推动城乡融合发展取得更大进步。

镇村片区化组团式发展是东莞接下来推进“百千万工程”的重中之重。水濂山综合片区、沿东江镇村高质量发展片区、潮玩文旅片区被列为五年周期内的重点开发片区，将集中优势资源全力推进建设。

南方财经记者了解到，水濂山综合片区将加快交通基础设施完善，推进将军洲和双岗良田公园等项目建设，打造“湾区数谷”数据产业先行区；沿东江镇村高质量发展片区将强化规划引领，加快中山路历史文化街区保护提升等重点项目进展；潮玩文旅片区则高规格举办规划设计大赛，招引潮玩龙头企业，打造集展示、交易、体验于一体的专业平台，同步活化茶山南社村等古村落资源。

全域土地综合整治正成为东莞空间优化的关键抓手。东莞市自然资源局党组书记、局长吕鹏介绍，东莞将全市域、全要素推进全域土地综合整治，分类实施减量行动，彻底改变过去扩张式发展路径，实现城市发展模式向内涵式转变。

为破解典型村建设碎片化问题，东莞从234个典型村中择优筛选8个基础好、潜力大的村（社区）及片区进行重点打造，今年率先推进樟木头官仓社区、茶山南社村—超朗村片区、道滘永庆村—厚德村片区、东坑丁彭黄片区4个区域建设，同步谋划滚动打造万江大汾社区、塘厦凤凰岗社区、万江滘联社区、中堂潢涌村等另外4个重点区域。

“我们将深化城市空间治理，推动人居环境整治提质、产业空间和农业空间集聚增效、生态空间修复保护，按照产业、商务、居住、生态四类新型社区实施差异化整治，建设和美宜居城乡环境。”吕鹏说。

东莞市委书记韦皓表示，东莞要深入探索片区化组团式推进路径，各镇街（园区）要打破单村分散发展模式，通过交通连接、资源整合、产业协作等方式，推动位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，开展环境连片整治、产业连片发展，努力实现整体发展。同时，东莞要打好整村建设提升这张牌，择优筛选基础条件好、发展潜力大的村（社区）及片区重点打造，分类施策、精准发力，加快打造一批富民兴村示范标杆。

打造一批体量大、集中度高的首位产业集群

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。针对如何通过品牌打造推动农业提质增效、打响东莞优质“土特产”名片，东莞市农业农村局党组书记、局长吴美良给出了清晰路径：“我们将把品质提升和品牌打造作为农业转型升级的核心抓手，推动东莞农业高质量发展。”

吴美良介绍，东莞将以工业思维兴产业，以荔枝产业为突破口，打通种植、加工、销售全链条，举一反三提升莞香、香蕉、花卉、观赏鱼等“土特产”的核心竞争力；延伸农业产业链，以“飞海”模式参与全省海洋牧场建设，助力食品产业高端化发展，推动“东莞优品”农食方阵走向全国、走向全球。

产业兴旺是镇村高质量发展的重要支撑。在镇域产业集群化发展方面，东莞将指导各镇街（园区）谋划“十五五”镇域产业规划，打造体量大、集中度高的首位产业集群，推动纺织服装等传统特色产业向定制化、潮流化、智能化转型，推广“专业镇+专业展”模式，共建东莞优品“1+N”展销平台。同时，深化科技创新与产业创新融合，培育生产性服务业集聚区。

韦皓强调，东莞要锚定产业特色化发展方向，推动镇域产业集群化发展，推动文旅融合化发展，推动农业高质量发展，推动农村集体经济多元化发展，持续激发镇村经济动能活力。坚持全面全域改善人居环境理念，全市域推进全域土地综合整治，打造“一镇一特色”美丽圩镇，推动老旧村庄连片自主更新，大力开展交通综合治理，扎实推进乡村绿化美化，促进城乡风貌焕新提升。