全国人大代表莫鼎革：推动制定“一带一路”项下工程项目标准合同范本

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中化新网讯 《中国化工报》记者从中国化学工程集团有限公司（简称中国化学工程）获悉，今年全国“两会”期间，十四届全国人大代表，中国化学工程党委书记、董事长莫鼎革将提交《关于推动制定“一带一路”项下工程项目标准合同范本的建议》。

自“一带一路”倡议提出以来，中国对外承包工程业务规模持续扩大，行业影响力显著提升。这些工程项目有效推动了沿线国家基础设施及工业化进程，带动了当地就业，也促进了全球产业链供应链的互联互通。2025年，中国企业在“一带一路”共建国家完成对外承包工程营业额1526.3亿美元，新签合同额2579.8亿美元，在全球国际工程承包市场营业额占比超四分之一。站在“十五五”发展新征程上，海外业务已成为中国工程承包企业发展的重要引擎，海外市场也成为其支柱市场。

然而，由于我国没有自有的工程项目合同范本，国际工程承包服务企业面临着国际市场话语权不够，议价能力有限，工程承包系统带动作用不显著，风控防控能力不足等问题。

一是业主主导合同规则，项目风险分配不均。目前国际工程项目合同主要以FIDIC系列（国际咨询工程师联合会）、NEC系列（英国新工程合同）等版本为基础，与我国国内市场通用的工程项目合同在条款设计、风险分配、争议解决等方面存在一定差异。同时，项目业主方利用自身强势地位，经常从维护自身利益出发，加大对工期、质量、违约金、免责条款等方面的要求，导致工程承包合同文本完全由业主主导确定，承包商仅通过谈判已无法占据主动权，从而承担了过多不合理的合同责任，增加了合同履约风险。

二是技术保护条款缺失，侵蚀我方市场竞争力。业主方合同常规定项目过程中产生的技术改进、新知识产权归业主所有，要求承包商过度披露核心技术细节，甚至隐形转让重要技术，但缺乏保密约束或救济机制。这些条款会导致承包商的核心专利、工法、数据等无形资产失去知识产权保护，被业主无偿使用或甚至扩散，使我国的产业竞争优势受到威胁。特别是在专利保护薄弱的国别和地区，承包商技术遭泄露或侵权的风险较大，会导致我方丧失技术竞争优势。

三是合同本地化特征明显，法律合规风险突出。合同适用法律决定了解决项目争议的“游戏规则”，“一带一路”国家法律千差万别，在合同解释、违约责任认定、损害赔偿计算、不可抗力界定等方面与国际惯例或我国法律存在差异。业主合同更倾向于适用本国法律或是英国法律，通常还规定将当地币作为单一合同货币，选择当地仲裁机构。许多国家的法律明显倾向于保护本地业主和本国利益，一旦发生诉讼，即便承包商理由充足、证据充分，但按照当地的法律程序、索赔时效、以及外汇管制等要求均处于不利地位，极易导致承包商索赔失败或是裁决无法有效执行。

莫鼎革表示，为进一步健全完善海外综合服务体系，高质量践行“一带一路”倡议，提升国际话语权和影响力，维护我国企业合法权益和资产安全，防范海外系统风险，建议国家从规范合同范本、强化内部协同、完善保障机制等方面加强对“一带一路”项目的支持力度。

第一，编制合同范本，提升行业话语权。一是制定“一带一路”专用合同范本，优先编写EPC项目合同范本，按照国际管理划分为“通用条款”和“专用条款”两大部分。“通用条款”部分体现国际化、标准化、公平、透明的特征，“专用条款”部分体现中国特色、中国技术、中国标准、中国装备、中国资金等中国元素的特征，将其作为“一带一路”项目标准合同范本，省去谈判的基础博弈。二是出台推广合同范本应用的相关措施，通过政府多双边工作机制、国际组织、行业商协会多种渠道进行推广，嵌入国家与国家之间的合作文本，推荐“一带一路”项目优先使用。三是选取有代表性的国别市场，细化适用于具体国别市场的工程项目合同范本，组织多方力量推动国别试点，以点带面，实现推广应用。

第二，强化内部协调，发挥合同联动作用。一是要加强合同出海和技术标准出海的联动。对外承包工程项目合同是技术标准出海的重要载体，合同条款中要予以充分考虑，且同步做好对外推荐。二是要加强合同出海和资金出海的联动。“一带一路”项目有大量的融资需求，国内的银行、信保等金融机构与外方沟通融资方案时，要做好我方自有工程项目合同范本的推广，特别实在两优贷款、专项基金支持的项目中优先使用合同范本；同时融资合同与工程项目合同的关键节点、收付款条件等要尽可能相互关联呼应。三是要加强合同出海与产业出海的联动。目前我国产业链供应链海外布局需求迫切，推荐在我国海外产业布局项目上优先使用自有工程项目合同范本，同时做好合同范本与项目所在地适用性的匹配与磨合，为在当地广泛推广应用打好基础。

第三，完善保障体系，提升风险防控能力。一是建立“一带一路”项目合同支持中心，提供范本解读、风险评估、谈判支持、争议咨询等一站式专业服务，建立合同案例与风险数据库。二是完善法律与仲裁服务网络，加快培育中国自有的国际一流的律所、仲裁机构、调解机构，引导企业从合同谈判阶段就引入具备国际项目法律服务能力的国内法律团队，做好合同履约过程中的法律指导；发挥国家三大金融法院和中国贸促会仲裁委员会的作用，参与国际商事争议解决规则制定，构建协同高效的纠纷解决体系，促进调解与仲裁、诉讼有效衔接。三是做好国际传播和舆情应对，国家层面要组建海外宣传矩阵，主动宣传中国合同范本的公平性、创新新与共赢性，提升国际社会对中国工程治理体系的认可度，同时组织企业系统做好负面舆情的应对，打好海外舆论战。

自“一带一路”倡议提出以来，中国对外承包工程业务规模持续扩大，行业影响力显著提升。2025年，中国企业在“一带一路”共建国家完成对外承包工程营业额1526.3亿美元，新签合同额2579.8亿美元，在全球国际工程承包市场营业额占比超四分之一。“一带一路”工程项目有效推动了沿线国家基础设施及工业化进程，有力带动了当地就业，也促进了全球产业链供应链的互联互通。

中国化学工程集团努力打造对外合作“三个重要窗口、一张金名片”，高质量推进“一体两翼”海外发展战略，通过技术引领、高端经营和管理优化，在东南亚、中亚、中东、非洲、南美等区域市场开展工程业务，成为高质量践行“一带一路”倡议，引导国际化学工程行业发展的重要力量。截至2025年，公司海外业务已覆盖全球80多个国家和地区，海外累计新签合同额超1500亿美元，海外业务占比超过30%，为全球化工产业发展贡献了中国智慧和中国方案，也成为推动中国技术、中国标准、中国装备“走出去”的重要力量。