反经济胁迫，英国不能单打独斗

英国查塔姆研究所1月21日文章，原题：美国欲为购买格陵兰岛对欧洲8国加征关税，表明英国必须为经济胁迫的时代做好准备近日，围绕美国与格陵兰岛的争议不断，表明我们正处在大国实行经济胁迫的时代。美国利用经济杠杆进行地缘政治活动并非新鲜事——制裁和关税等都有着悠久的历史。但现在，美国越来越多地抛弃贸易规则，通过加征关税或扼杀经济咽喉要道以实现地缘政治目标，加剧其他经济体面临的风险。

美国用关税惩罚盟友
对于高度融入全球贸易、传统上依赖可预测商业模式的英国而言，这个时代充满挑战。“脱欧”意味着英国不再是拥有更广泛经济实力的贸易集团成员，无法直接应对关税和其他形式的经济压力。尽管美国总统特朗普的“夺岛”计划或许仍可通过格陵兰岛协议或美国国内反对来遏制，但更广泛的经济胁迫风险意味着英国需要制定相应计划，以应对最糟糕的情况。

特朗普日前在社交媒体上宣布，将从2月1日起对来自包括英国在内的8个国家输美商品加征10%关税，税率将从6月1日起提高至25%，直到相关方就美国“全面、彻底购买格陵兰岛”达成协议。“夺岛”关税正在削弱这样一种观点：美政府的关税政策旨在重新平衡美国贸易，或将关键产业从海外迁回国内。实际上，这更像是惩罚盟友拒绝满足美国政府要求的一种经济手段。

英国迄今为止的策略将不足以应对美国关税威胁。例如，在2025年美英“经济繁荣协议”中，美国以惩罚性关税相威胁，迫使英国就范，让英国与美国合作“应对第三国的非市场政策”。

建立反胁迫框架
尽管英国已采取一些重要措施来应对这一新的地缘经济霸凌时代，但它还可以做得更多。首先，英国需要建立一个强有力的反胁迫框架。欧盟的“反胁迫工具法案”（ACI）就是一个有参考价值的例子，这是一项旨在为欧盟集团制定的防御机制。“反胁迫工具法案”对经济胁迫进行了广泛的定义，并列出了一系列欧盟可以采取的反制措施，这些措施超越了传统的贸易应对手段，包括外交谈判、投资限制等。因此，尽管英国可能不需要立法形式的反胁迫工具，但建立一个用于识别胁迫行为、设定行动门槛以及确定英国潜在筹码的政策框架，对英国而言显得至关重要。

更现代化的贸易防御框架并不意味着仓促的报复。有效的反胁迫手段还包括与各方合作，维护全球贸易秩序的剩余结构，尽可能防止事态升级，并管控供应链中断的风险。英国在2025年贸易战略中承诺加入世贸组织的替代性上诉程序“多方临时上诉仲裁安排”（MPIA），此举意义重大。此前，美国抵制了世贸组织现有的上诉法院。这表明英国持续支持多边贸易争端解决机制。

除了贸易之外，英国还可以采取更多措施来保护国家资产免受外国的负面影响。英国政府已通过《国家安全与投资法》，通过法律程序阻止外国机构在17个战略领域进行投资，并且在评估外国投资风险方面也更加得心应手。

但英国现有政策仍存在一些不足。《国家安全与投资法》赋予相关部门负责人对特定交易进行审查的权力，但这意味着一些投资可能会逃避审查，尤其是那些创建新经济实体而非收购现有经济实体的投资。因此，英国政府、私营部门和国际伙伴（尤其是与英国有着紧密产业联系的伙伴，例如欧盟）之间需要在投资风险和外国影响方面加强协调合作。

加强与欧盟合作
最后，英国应与欧盟更紧密地合作，以实现关键供应链的多元化和管理。目前，英国的许多举措都是通过七国集团（G7，包括美国）开展的，或由美国主导。随着美国日益咄咄逼人，英国应更加积极地在这些框架之外开展国际合作。2025年，英国首相斯塔默在伦敦与欧盟领导人举行会议，试图“重置”英欧关系。这次英欧峰会迄今为止在经济安全领域的合作承诺主要集中在知识产权保护、军民两用技术和网络安全等领域。英国应推动采取更加系统化的方法来应对美国日益增长的经济胁迫。这可能包括采取联合应对措施，以及更紧密地合作，共同梳理和筛选高风险投资和依赖关系。

‍尽管英国及欧洲盟友或许最终能与美国就格陵兰岛问题达成名义上的协议，从而避免被进一步加征关税，但美国的威胁已经暴露这一时代经济胁迫的风险。英国应紧急加强与其他国家（尤其是欧盟国家）的关系，并采取措施保护自身。（作者杰罗姆·普里等，王全译）