江西省政协委员李振专：行政执法应破除协同壁垒与重复执法问题

“开展规范涉企行政执法专项行动，虽然在整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，违规异地执法和趋利性执法等突出问题上取得了一定成效，但仍存在一些深层次的问题亟待解决，如类案治理效能不足、查处职责不够明确、协同监管尚需强化……”1月26日，江西省政协委员、省工商联执委李振专接受《法治日报》记者采访时表示。

李振专介绍说，为经济社会高质量发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，省委、省政府开展规范涉企行政执法专项行动，省纪委省监委提出“群众身边不正之风和腐败问题集中整治再抓两年”的工作要求，有力有效整治企业反映强烈的行政执法突出问题，全面推进严格规范公正文明执法，实打实办好群众身边具体实事，各地认真组织开展了规范涉企行政执法专项行动，通过专项行动全面排查和系统整治行政执法领域存在的突出问题，切实减轻了企业负担，保护了企业合法权益，激发了市场主体活力，但也发现一些问题。

对此，李振专建议：

一是深化成果巩固与示范引领。持续巩固拓展“提升行政执法质量三年行动”和“规范涉企行政执法专项行动”成果，全面梳理专项行动以来的制度建设清单，在法治督察中注重考核机制的建设与运行情况，避免制度建设流于形式，实现“整改一案、警示一片、治理一域”的工作目标，助力优化营商环境。同时，注重挖掘宣传正面典型经验，发挥示范引领作用，营造积极主动、担当作为的良好执法氛围。

二是破除协同壁垒与重复执法。加快推动各执法部门检查结果、数据信息的归集共享与互认互用，在安全生产、生态环境保护、市场监管等重点领域建立健全跨部门联合检查工作规程，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业迎检负担。建立信息通报机制，司法行政部门和纪检监察机关及时将监督中发现的系统性、普遍性问题通报给相关执法部门，提出改进建议，实现事前预警和源头治理。纪检监察机关会同司法行政部门、执法机关，共同明确可操作的违纪违法线索移送标准、程序和时间要求，并及时反馈问题线索查处情况，确保线索件件有着落。

三是构建多维监督与问责体系。加强内部监督，通过开展执法检查、案件评查、执法督察等活动，及时发现和纠正执法不规范行为。强化外部监督，拓宽企业维权渠道，充分发挥企业监测点、行政执法社会监督员、行业协会商会等的监督作用，畅通企业和社会公众对执法行为的投诉举报渠道，建立投诉举报处理反馈机制，对投诉举报的问题及时进行调查处理。强化纪检监察、司法、审计等监督力量的协作，对经查实的执法不作为、乱作为等违法违规行为严肃问责，并及时曝光，形成震慑。

四是强化执法队伍建设与提升规范化水平。制定系统的执法人员培训计划，定期组织执法人员参加法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训，邀请法律专家、业务骨干进行授课，通过案例分析、模拟执法等方式，提高培训的针对性和实效性。建议优化执法考核评价体系，坚决取消与罚没收入直接或变相挂钩的考核指标，增加执法质量、合规率、企业满意度、投诉举报率、复议诉讼败诉率等在考核中的权重，树立正确的执法导向。

五是省市有执法权的部门制定各自“涉企行政合规指导清单手册”。改进行政执法理念和方式，规范执法尺度，系统梳理清单，列出合规事项、常见违法行为表现、法律依据及违法责任、合规建议、指导部门及联系信息等，辅助企业合规经营和对照手册自主合规提升。