榆林、宜昌，中西部地区地级市的万亿新希望，川湘第二城掉队

万亿GDP城市的阵列还在扩容，中西部地区也有城市在冲刺，但“十五五”期间，除去省会城市，整个中西部地区大概率只有陕西榆林和湖北宜昌能够迈进万亿GDP俱乐部，其他省区的城市差距太大，暂无可能，尤其是四川和湖南，两个产业大省的第二城在万亿GDP这个赛道上掉队了。

同样是中西部的强力地级市、特色地级市，榆林有能源产业的王牌，宜昌有长江通道的红利，两座城市也都顺势提出了万亿GDP的时间表。而绵阳、岳阳、襄阳、洛阳、鄂尔多斯等，有的卡在了半山腰，有的虽有增长，但动能不足。

榆林，陕西寄予厚望的能源大市

陕西早已明确将榆林定位为省内第二增长极，推动其与西安形成“双极带动”的发展格局，而榆林也用实打实的发展成效扛起了这份重任。

这座国家级能源化工基地，早已跳出传统资源开发的局限，把煤炭产业玩出了高端化与新花样。2025年，国能煤炭综合利用项目顺利开工、龙华煤炭高效利用项目一期正式投产，通过多道精细加工工序，将原本粗放利用的煤炭转化为聚乙醇酸可降解材料，成功打破国外技术垄断。在氢能布局上，榆横工业园零碳产业园氢能示范项目依托本地丰富的光伏风电绿电资源，一期投产后每年可稳定产出3000吨绿氢，年均减排二氧化碳6万吨，实现了百吨级氢化镁储氢材料的产业化落地，填补了国内相关领域空白。

省级层面的政策支持让榆林如虎添翼，陕西全力支持榆林创建低空经济发展先行区，还设立20亿元科技创新投资基金，依托能源陕西实验室开展关键技术攻关。强劲的政策与科技赋能下，2025年榆林高新技术企业认定数量超700家，科技型中小企业登记入库总数达2190家。“资源+科技+政策”的三重叠加效应持续释放，让榆林的万亿之路走得稳扎稳打。

宜昌，长江腰带上的化工强市

2025年，宜昌GDP虽未突破7000亿，但湖北第二城的位次很稳，也正式将“十五五”定位为“打造先行区、迈向万亿级”的决胜周期。

历时八年攻坚，宜昌已完成了沿江134家化工企业的全部“关改搬转”，将精细化工占比从2021年的18.6%提升至2025年的47.8%，摆脱了粗放式增长路径。这种转型阵痛换来了高质量发展的底气，宁德时代、万华化学等行业龙头纷纷重仓落户，全市在建和建成磷酸铁产能达70万吨。

曾经靠卖磷矿石赚辛苦钱的宜昌，如今已构建起新能源电池全产业链生态，靠高附加值产品抢占市场高地。2025年，宁德时代、楚能新能源等龙头项目持续发力，宜昌新能源电池产能达80GWh，全年产值突破1200亿元，按照规划，在建项目全部落成后产能将跃升至200GWh，届时可满足全国近三分之一的新能源汽车动力电池需求。

长江黄金水道的区位优势，为宜昌发展注入强劲动能。2025年12月26日，沪渝蓉沿江高铁武汉至宜昌段正式开通运营，武汉至宜昌最快69分钟可达，加上长江水道的水铁联运体系，宜昌成功实现从“通道经济”向“枢纽经济”的跃升。在船舶产业园内，“长江三峡1号”“三峡氢舟1号”等绿色智能船舶接连下水，在建和手持新能源船舶订单占比超90%，绿色装备制造已成为新的增长引擎。生态保护筑牢发展底线，产业升级夯实发展根基，枢纽赋能拓宽发展空间，三重优势叠加让宜昌的万亿目标充满确定性。

中西部地级市的万亿赛道，谁能陪跑，谁在掉队？

除了榆林、宜昌，中西部地区还有一批地级市发展趋势向好，但境遇各不相同，差距正逐步显现。

洛阳2025年GDP突破6164.5亿元，同比增长6.0%，规上工业增加值增速达8.5%，其中高技术制造业增加值增长61.9%，连续两年保持60%以上的高速增长。按照当前增速，“十五五”之后的下一个周期，洛阳有望向万亿目标发起冲击。

紧追宜昌的襄阳，汽车产业占比过高的结构性问题依然突出，虽然正积极引入比亚迪等项目布局新能源，但转型仍需时间。赣州、芜湖等城市表现同样亮眼，过去四年GDP增量均超千亿元，但2025年GDP基数仍在6000亿元以下，即便拥有强劲的产业引擎，要突破万亿规模也需等到“十五五”之后的下一个发展周期。

最让人意外的是四川和湖南两个产业大省。四川第二城绵阳，2025年GDP达4600.66亿元，同比增长6.5%，但工业投资同比下降1.2%，电子信息产业占比过高的问题依然突出，虽然有长虹等龙头企业支撑，但产业配套不足，抗风险能力较弱。湖南第二城岳阳，2025年GDP达5386.88亿元，同比增长5.5%，石化、航运等传统产业，产业链延伸不足，附加值偏低，在万亿赛道上已明显掉队。

川湘断档的原因，不是第二城不行，是省会太强了

绵阳、岳阳的掉队，核心原因并非自身不够努力，而是被省会城市的“虹吸效应”压得喘不过气。四川成都、湖南长沙均为万亿级城市，集中了全省最优质的资金、技术、人才等核心资源，形成了强大的集聚效应，周边城市的发展资源被持续吸纳。

绵阳虽然拥有长虹等知名企业，但缺乏完整的产业配套体系，难以形成集群效应。岳阳的石化产业虽有基础，但在全省产业布局中始终处于配套地位，缺乏核心话语权，难以主导产业链升级。

省域资源分配的差异，直接决定了城市的发展上限，也成为川湘第二城与榆宜两地的核心差距所在。

产业结构单一的问题，更让绵阳、岳阳的发展动能不足。绵阳的工业增长高度依赖电子信息产业，一旦行业进入下行周期，经济增速便会直接受影响。岳阳过度依赖石化和航运产业，产业链条短，产品附加值低，抗风险能力薄弱。

反观榆林、宜昌，早已构建起多元产业体系，榆林形成了能源、化工、氢能协同发展的格局，宜昌打造了化工、新能源、装备制造齐头并进的生态，多元布局让两座城市在市场波动中始终保持稳定增长态势，抗风险能力更强。

省域经济的天平上，没有绝对的公平。对于地级市而言，要么成为省会城市的“左膀右臂”，承接产业转移、配套发展，要么找准自身定位，打造不可替代的“独门绝技”，才能在竞争中脱颖而出，否则只能慢慢掉队。

榆林、宜昌的阔步行稳，绵阳、岳阳的渐次落后，给中西部地级市的发展上了生动一课，万亿GDP不是单纯的数字游戏，而是产业筋骨、政策底气、区位红利的三重共振。

榆林精准把握资源优势，通过科技赋能实现产业升级，将“黑色能源”转化为“绿色动能”。宜昌坚守生态底线，推动产业转型，依托长江区位构建枢纽优势。两座城市的发展路径，为中西部地级市提供了可借鉴的范本。

总体来看，“十五五”期间，榆林、宜昌大概率会在周期末期向万亿GDP俱乐部发起冲刺，有望成为中西部地级市的新标杆。

可见，地级市只要找准定位、深耕特色、持续转型，同样能在区域经济中扮演重要角色，实现高质量发展的跨越。而绵阳、岳阳等城市，若能成功破解省会虹吸、产业单一的难题，补齐配套短板、培育新增长极，未来依然有机会冲击万亿目标，重返中西部地级市第一梯队。