冷链中心刚开业三个月，土地证被翻出老账，村集体和国企对簿公堂

徐州四方农产品保供中心去年10月开张，每天人来人往十分热闹，进出人数超过一万，有卖菜的、运货的、谈业务的，场面红火，老板段绪强作为本地人投入一千多万元资金，租下唐沟村一百多亩地，这些土地属于村集体存量建设用地，每亩年租金六千元，约定每五年上涨一次，他打算分三期扩展到六百亩，目标是建成淮海经济区最大的生鲜转运中心，但开业仅仅三个月之后，这块地就出现了问题。

这件事要从一块废地说起，那块地方原本是村民的坑塘，后来庞庄煤矿把煤矸石倒进去填平了，慢慢变成荒地，村里一直把它当成自己的地来用。2004年，徐矿集团拿出了土地证，编号是徐土国用第03462号，说这块地是国有划拨工业用地。2024年他们又换了新证，编号0006044。徐矿集团坚持认为，2016年和唐沟村签的协议只转让了矸石山上的设施，没有涉及土地使用权。从2021年开始，他们就发函要求清场，但没人理会。到了2025年4月，发现有人开着推土机进场铺石子，才知道真的已经在上面盖起了房子。

唐沟村方面否认相关责任，声称土地一直由村里管理，煤矿排放矸石后便长期闲置，二十多年来未曾使用。2016年协议中未明确写入“土地归属”条款，村里认为这意味着默认由他们继续使用。法院于去年10月判决要求村委会归还土地，村委会未提起上诉。这不是因为不愿争取，而是由于当时村支书更替，原支书突发心脏病住院治疗，错过了上诉期限。如今新一届村委会希望申请再审，并掌握了几项新证据：土地证上划定的范围与实际地形不符，煤矿在2004年前并未使用该地块，协议中也未涉及土地权属转移问题——他们认为这构成重大误解。

问题出在手续上，柳新镇是省里批准的经济发达镇试点，拥有七百多项县级审批权，村集体建设用地不用经过招拍挂流程，镇里自己就能批准建设许可，效率虽然高了，但边界变得模糊了，这块地明明已经登记为国有性质，镇里却仍然按照“村集体存量用地”来批建，文件里没有写清楚这一点，也没有人认真追究，更微妙的是徐矿集团拿到的土地证是怎么来的，2004年以前有没有走完产权变更程序，没有人公开调查过，不过镇上有人私下议论，说当年矿村合作时手续办得不太严格。

时间线串起来让人琢磨，2004年拿到证，2016年签了转让协议，2020年徐矿第一次贴出公告说地被占了，2021年发律师函却被拒收，段绪强在2025年3月才和村里签了租赁合同，4月开始动工，5月徐矿发出最后通牒，10月法院判决要归还土地，12月保供中心照常试营业，这中间好像卡住了——行政部门没有阻拦，法院判了也没有执行，企业照样建设、照样开业。

我琢磨这件事不只是土地归谁的问题，柳新镇权力下放本来是想加快办事速度，结果在产权不清的地方反而变成没人管的真空地带，段绪强相信了镇上盖的章，也信了村里开的证明，以为手续都合法合规，他不是不懂法律，而是信任这套流程，现在地要收回去，损失该算谁的，之前没人告诉他，那张写着“村集体用地”的文件底下，可能还压着一张国有土地使用证，而且是二十年前的老证。

眼下唐沟村正在准备再审申请，镇里也组建了专项小组协调处理，但段绪强的冷链中心仍在继续营业，门口车流没有停歇。有人提出疑问，那几百个摊位和几十家供货商的情况是否属于既成事实，法院没有明确说明，镇里也没有表态，徐矿方面坚持要回土地，村里则希望翻案。事情就这样卡在这里，像一盘没下完的棋，落子的人还没到齐，棋盘却已经开始晃动。