上海发布食品经营许可“说明书”：审查要求表格化，空间优化支持新业态

近日，上海市市场监管局正式发布《上海市食品经营许可审查实施细则》，将于2026年2月10日施行。

这份被称为审查“说明书”和“指南针”的细则，通过“表格化”审查要求、“清单化”专间设置，以及为创新业态预留的“合理优化空间”，致力于解决餐饮企业长期面临的“申请难、准备烦”问题，旨在为经营主体提供更清晰、更稳定的政策预期，进一步优化营商环境，激发市场活力。

“一张表”厘清关键事项，企业自查与政府审查有了统一标尺

近年来，餐饮个性化、多元化需求日益旺盛，新业态、新模式不断涌现。过去，由于部分经营项目界限模糊、现场核查标准存在理解差异，企业在申请许可时常面临“不知道怎么准备”“不清楚是否达标”的困惑。

此次《细则》坚持问题导向，系统性地回应了市场关切。《细则》配套制定了详细的《食品经营许可现场核查表》，将审查要求全面“表格化”，逐条列明了从场地布局、设施设备到人员管理、制度建设的全部审查内容、具体要求和明确判定标准，如同为申请人提供了一份详尽的“备考清单”。

上海市市场监管局透露，这意味着，企业申请许可变成了“开卷考”。经营者可以根据表格逐项自查、对标整改；监管人员也必须严格依表审查，实现“同一事项、同一标准”。公开透明的规则，极大地减少了自由裁量空间，让企业对自己的条件能否达标有清晰的预期，提升了许可审核结果的可预见性。

“一份清单”界定风险等级，降低企业初始投入的硬件门槛

除了审查过程更透明，《细则》在硬件要求上也体现了精细化管理和科学化施策的思路，特别是对业内关注的专间、专区设置进行了“清单化”厘清。

《细则》采用正面列举的方式，明确只有“冷荤类食品、冷加工糕点、生食类食品制售”等少数高风险操作才必须设置独立专间。而对于简单制售、自制饮品、预包装食品拆封供餐等低风险行为，明确只需设置专用操作区即可。这种基于风险的等级划分，避免了以往“一刀切”可能造成的资源浪费，为大量小型餐饮、轻食店、饮品店合理降低了初始投入的硬件门槛。

“空间优化”支持业态创新，标准化套餐让企业主“一看就懂”

新规不仅清晰，更蕴含着鼓励创新、支持产业融合发展的深意。《细则》第二十条明确规定，餐饮服务提供者在设计粗加工、切配、烹饪、餐用具清洗消毒等功能分区时，可根据实际工艺流程和空间特点，进行合理优化与调整。在申请简单制售项目时，在确保食品安全的前提下，可以适当减少非必需的清洗、消毒池、洗手池等设备数量。这一条款为新兴业态和创意布局打开了空间。

为配合《细则》落地，市市场监管局将针对小型饭店、饮品店、包子馄饨店等常见业态，编制“套餐式”“组合式”餐饮布局指南。经营者只需“对照选址、按图布局”，即可快速满足合规要求，真正实现准入标准“一目了然、一步到位”。

上海市市场监管局透露，此次发布的《细则》是上海市首部系统性的食品经营许可审查规范性文件。从起草到落地，市市场监管局深入一线听取小微餐饮、连锁企业、传统与新业态经营者的实际诉求，在60余场座谈调研中梳理出37类高频问题（如主体业态如何确定，销售做制售按照什么标准进行审核，平面图是否需要提交申请、总部企业、自动售卖设备如何发证，变更延续是否需要现场审核、三斗水池设置必要性等），最终转化为细则中具象化的解决方案。

《细则》一方面精准承接了国家市场监管总局的框架性要求，确保法律法规的统一落实；另一方面，紧密结合上海超大城市食品业态复杂、创新活跃的实际，进行了大量本土化、精细化的填充与阐释，解决了基层监管人员在审核新业态时“依据不足、尺度不一”的难题。同时，将管理重心从传统的“重硬件、看形式”前置审批，转向了“控风险、强过程”的全生命周期治理。用清晰的规则与灵活的空间的制度设计，努力让每一位餐饮从业者都能看得清方向、算得清成本、办得成事情，为城市的烟火气与商业繁荣注入更确定的信心。

澎湃新闻高级记者 邹娟 见习记者 洪旭东