重报深一度·高端访谈③｜蔡桂全：两江新区应以制度型开放引领内陆地区对外开放

新重庆-重庆日报 记者 唐琴

以制度型开放引领内陆地区对外开放

——专访商务部国际贸易经济合作研究院副研究员蔡桂全

人物名片：蔡桂全，清华大学公共管理学院博士后，研究方向聚焦世界经济、国际贸易等领域，主持和参与国家级、省部级课题十余项，出版和参与《RCEP_协定解读与政策对接》《中国自贸发展报告》等多本专著（合著）。

作为重庆扩大高水平对外开放的主阵地，两江新区如何以制度型开放为核心抓手，进一步提升开放枢纽辐射力？重庆日报记者专访了商务部国际贸易经济合作研究院副研究员蔡桂全，解码内陆开放门户的进阶路径。

锚定三大作用 筑牢重庆内陆开放“主引擎”

记者：立足重庆全域发展，两江新区在推动内陆开放的进程中，应发挥哪些作用？

蔡桂全：在全国开放版图中，重庆是内陆开放高地，而两江新区是内陆开放门户。未来，两江新区必须强化国家级新区开发开放功能，统筹国内国际两个市场、两种资源，一体打造大通道、大贸易、大平台、大口岸、大枢纽，让开发开放成为最鲜明的标识与最突出的特质。

其一，发挥枢纽经济聚合作用，筑牢开放动脉。要提升“铁公水空”多式联运效能，推动物流通道与汽车、电子信息等主导产业深度联动，培育枢纽经济新动能，以高效物流网络支撑产业发展。

其二，发挥外向型经济引领作用，拉升开放能级。要以自贸试验区核心区、综合保税区为支点，发展保税加工、跨境电商等“保税+”业态，深化服务业扩大开放试点，培育数字贸易新业态，带动全市产业链深度融入国内国际分工体系。

其三，发挥开放平台辐射作用，形成协同开放格局。要加快落地“一带一路”技术转让中心等平台，做优贸易、物流、金融综合服务平台；同时推广“一单制”、智慧监管等改革经验，以制度创新推动形成内陆开放新格局。

凸显三大定位 扛起西部开发开放“先行旗”

记者：着眼西部大开发战略大局，两江新区在带动西部开发开放先行先试方面，应凸显哪些功能定位？

蔡桂全：重庆是西部大开发战略支点，两江新区则是这一支点的核心支撑。下一步，两江新区要充分用好通道交汇、枢纽集聚的优势，以制度型开放为重点，统筹推进商品要素流动型开放和规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快构建面向全球的产业、服务、贸易网络。

一是凸显制度创新试验功能，为西部开放探路破局。要主动对接国际高标准经贸规则，汇聚国际国内要素资源；推进国际贸易“单一窗口”功能拓展、跨境结算支付等领域集成式制度创新，探索陆上贸易规则体系；依托西部陆海新通道沿线直属海关协作机制，推动跨区域平台统一规则、统一品牌、统一运作，降低物流、交易等成本。

二是凸显产业协同辐射功能，带动西部产业提档升级。要高水平建设临港、临空、临铁经济片区，发展检测维修、保税融资租赁、供应链服务等新业态；创新发展中间品贸易、服务贸易、数字贸易，推动跨境电商、保税再制造放量突破；强化创新链与产业链融合，通过技术输出、配套协作、成果转化等方式，推动西部汽车、电子信息等相关产业补链强链延链。

三是凸显开放资源共享功能，提升西部对外开放“吸引力”。要深化拓展“一单制”“一箱制”多式联运，提升铁公水空周转效率，推动西部地区物流降本提质增效；紧盯西部最大KD件国际中转集拼枢纽等项目，打造西部地区外资外企落户首选地、中西部国际交往中心重要展示窗口；加速搭建西部共享进出口服务体系，提供“一揽子、一站式”集成服务，助力西部地区通过国际大通道联通全球市场。

扮演三大角色 融入全国开放格局“大棋局”

记者：置于全国“陆海内外联动、东西双向互济”的开放格局中，两江新区扮演着怎样的战略角色？

蔡桂全：在全国开放版图中，两江新区是中国向西、向南开放的重要战略节点，是探路内陆开放的“先锋”，主要承担三大战略角色。

一是双城经济圈引擎角色。两江新区与四川天府新区构成中国西部开放“双擎”，双方可依托西部陆海新通道、中欧班列（成渝）等合作机制，增强贸易规则互认、品牌联合塑造、产业协同发展等领域合作，推动川渝两地携手走向世界舞台。

二是内陆开放枢纽角色。作为“一带一路”与长江经济带联结点的枢纽，两江新区可依托“空港+水港+陆港”立体交通网络，强化果园港航运枢纽、江北机场航空枢纽、鱼嘴铁路货运枢纽“三大枢纽”联动，推动内陆地区资源与“一带一路”共建国家需求精准对接。

三是区域发展协同角色。要推动通道经济与口岸经济、枢纽经济深度融合，加强与西部陆海新通道沿线地区共建“通道+产业”联盟，强化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区和海南自贸港等协同发展。

聚焦四大发力点 擦亮内陆开放“金名片”

记者：面向未来，两江新区在对外开放领域应当从哪些方面精准发力？

蔡桂全：从成立之初，开放就是两江新区融入血液的天然基因。未来，两江新区要把对外开放的重要窗口擦得更亮，更好跨越山海、走向世界，需聚焦四大发力点。

一是完善现代化集疏运体系。落实重庆“五型”国家物流枢纽协同提升行动，打通机场、港口和铁路、公路、园区高效贯通的交通脉络，提升铁公水空周转效率，拓展远洋航线网络，推动三大国际通道高效衔接，充分释放产业优势红利。

二是多措并举扩外贸引外资。实施更高质量的“引进来”和“走出去”，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展；投身渝贸全球国际市场开拓计划，打造“贸易撮合+物流组织+融资结算+专业服务”的一站式出海出境综合服务平台；实施外资提质增效计划，吸引世界500强企业、跨国公司设立地区总部及研发、结算、贸易中心等功能性机构。

三是提升开放平台能级。深化落实自贸试验区提升战略，积极承接增值电信、医疗健康等领域扩大试点任务；拓宽中新互联互通项目合作场景，升级打造中新金融科技合作示范区等平台；高水平建设临港、临空、临铁经济片区，强化综合保税区集聚支撑能力；以寸滩国际新城为重点，打造渝港合作示范区。

四是优化国际化开放环境。落实“惠企、强企、便企”系列举措，完善海外综合服务体系，健全国际商事纠纷解决机制，深化中新、渝港等合作，打造一流营商环境。

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