打破信息孤岛 释放治理动能

“大数据模型帮我们筛查出17家商户单用途预付卡违规经营线索，我们通过公益诉讼检察监督推动整改，还促成市级管理办法出台。”近日，宁夏回族自治区石嘴山市惠农区检察院检察官王天栋回顾办案经历时表示，大数据法律监督模型的应用，让以往隐匿的社会治理问题浮出水面，实现了从个案办理到行业治理的跨越。

王天栋提到的办案经历，正是宁夏检察机关以数字检察推动社会治理水平提升的一个缩影。2025年以来，自治区检察机关坚持“数字赋能监督，监督促进治理”，持续探索大数据法律监督新路径，在全国检察机关大数据法律监督模型应用业务竞赛中获得4项荣誉，一批具有宁夏特色的模型在赋能法律监督、促进社会治理中发挥着重要作用。

从“要我用”到“我要用”

2025年5月，银川市西夏区检察院检察官杨正科和检察官助理蔡文婕在办案中发现，部分行政机关在申请法院强制执行其作出的行政处罚决定时，存在超期申请等程序瑕疵，导致法院依法裁定不准予执行。由此，他们主动构建“行政非诉执行裁定不准予执行监督模型”，在本辖区筛出多条线索，并通过监督办案制发检察建议3份。2025年9月，该模型上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台，截至目前，在全国31个省(区、市)841个检察院推广使用。

一大批由一线检察官主动探索、因需而建的数字模型涌现出来。这背后是宁夏检察机关通过系统推进引领理念变革的探索实践。

自治区检察院党组将数字检察定位为“一把手”工程部署推进，由检察长亲自挂帅，统筹调度。各市、县(区)检察院迅速跟进，比照自治区检察院成立相应领导机构，形成三级联动、一体推进的组织架构，构建起“数字办统筹、业务部门主导、技术部门支撑、综合部门保障”的一体化协同体系。

在此框架下，理念革新向纵深推进。自治区三级检察院组建数字检察青年骨干小组，常态化开展模型分享点评、交叉评审，“数字检察大家谈”等活动。这些活动有效激发了检察人员内生动力，推动检察官从被动应用向主动研发转变，为全域数字检察监督工作夯实基础。截至目前，自治区各级检察院数字模型研发应用规模持续扩大，线索挖掘、案件办理质效显著提升。

由“一隅突破”扩展为“全域联动”

“大数据模型推动检察监督实现从‘办一案’到‘治一类’，也带动监督格局从‘一隅突破’到‘全域联动’。”自治区检察院数字检察工作领导小组办公室相关负责人说道。

吴忠市红寺堡区检察院研发的“药店执业药师人证分离监督模型”(下称“人证分离监督模型”)便是佐证。2024年5月，该院检察官在履职中发现，某零售药店执业药师执业单位与参保单位不一致，存在违规“挂证”隐患。过去此类问题需逐户摸排，很难全面掌握情况。该院遂研发“人证分离监督模型”，通过调取比对执业药师注册信息和社保数据，快速筛查13条异常线索。经核查，该院对此立案办理，向监管部门制发检察建议。行政机关随后开展专项清查，责令4家药店整改，撤回9个执业药师注册证，约谈处分13名“挂证”人员，追缴违法收入17.9万元。同年11月，该模型上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台。2025年1月，自治区检察院依托“食药安全益路行”监督活动，在自治区推广“人证分离监督模型”。截至目前，全国检察机关已应用该模型办理行政公益诉讼案件1282件。

此外，自治区检察院还通过召开推进会、组织模型讲评会等形式，先后对固原市检察院研发的“命案防控预警治理监督模型”等一批优质模型，在自治区进行推广应用，检察监督穿透力与精准度显著增强。

从“治已病”转向“治未病”

“数字检察的核心价值，是推动检察官们超越‘就案办案’，迈向‘以案促治’，实现从‘治已病’到‘治未病’的治理升级。”在近期一次自治区检察机关数字检察青年骨干小组活动中，贺兰县检察院检察官助理杨鹏飞的分享，精准道出了宁夏检察机关依托数字检察融入社会治理的核心导向。

在自治区检察院统一部署下，自治区各级检察院将大数据监督与调查研究、预防治理、综合履职紧密结合，以数字赋能打破信息壁垒、精准排查隐患，推动监督效果从个案整改向源头治理延伸。

2024年底，银川市西夏区检察院在公益诉讼检察监督中，正是以数字检察为抓手，精准发现了耕地占用税征缴领域的“未病”隐患。该院运用“耕地占用税征缴大数据法律监督模型”排查时发现，因行政部门间存在信息壁垒，相关部门未能及时掌握建设项目占用耕地、农用地违法案件等涉税信息，导致部分纳税主体存在应缴未缴耕地占用税情形，不仅造成国有财产流失，更形成了征管领域的普遍性风险隐患。

为精准破解这一治理难题，该院立案调查后，对行政部门2021年至2024年间的审批、处罚、征税等海量数据开展碰撞比对，最终锁定辖区7个经批准临时占用耕地项目、23件农用地自然资源违法案件及56批次城市建设用地报批涉及的60余个项目，均存在未依法及时申报缴纳耕地占用税的潜在风险。基于此，该院于2024年11月11日依法向行政机关制发检察建议，建议全面履行监管职责、追缴欠缴税款，督促建立跨部门信息共享长效机制，从源头堵塞征管漏洞，实现“办理一案、治理一片”的“治未病”效果。

收到检察建议后，行政部门迅速启动专项清查，逐项核实涉税信息、依法催缴欠税。2025年5月，检察机关开展“回头看”时发现，相关问题已全部整改到位，跨部门信息共享机制也初步建成，从制度层面防范了同类问题反弹，真正实现了从“个案纠错”到“源头防错”的治理升级，相关部门共计追缴税款576.37万元。(单曦玺)

来源：检察日报