市场监管总局对携程立案调查

市场监管总局对携程立案调查

监管利剑直指携程垄断：云南民宿协会维权背后的行业困局

2026年1月14日，央视新闻发布的一则重磅消息引发资本市场与旅游行业震动：市场监管总局根据前期核查，依据《中华人民共和国反垄断法》，对携程集团有限公司涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为立案调查。这一官方行动，将持续多年的OTA（在线旅游）行业垄断争议推向顶点。而就在一个月前，云南省旅游民宿行业协会正式向携程“宣战”，公开征集其反垄断证据，剑指“二选一”霸王条款、单方面乱涨佣金等不正当竞争行为，揭开了行业长期积累的矛盾冰山一角。从行业自发维权到官方立案调查，携程所处的舆论与监管漩涡，折射出平台经济发展到一定阶段的共性困境，更引发了关于市场公平竞争与平台边界的深层思考。

“天下苦携程久矣！”这句在旅游从业者圈层流传已久的感叹，终于在2025年12月8日迎来了正式的集体发声。当天，云南省旅游民宿行业协会通过官方微信公众号发布《关于启动OTA不正当竞争反垄断维权工作的决定》，明确宣布启动针对携程等OTA平台的反垄断维权行动。协会在公告中直言，近年来接到大量会员单位投诉，反映携程等平台利用市场支配地位，实施了一系列损害经营者合法权益的行为，包括但不限于“二选一”独家合作要求、单方面随意上调佣金比例、设置不公平交易条件、通过技术手段屏蔽商家流量等，这些行为不仅严重挤压了民宿经营者的利润空间，更破坏了旅游行业的公平竞争秩序。

据协会相关负责人透露，此次维权绝非临时起意，而是行业矛盾长期积累的必然结果。为确保维权成效，协会已专门聘请专项律师团队，全面开展证据征集工作，一旦证据确凿，将代表全体受害会员向国家及云南省市场监督管理局提起集体投诉，并保留提起反垄断诉讼的权利。公告发布后，迅速得到行业内的广泛响应，众多民宿经营者通过协会官方渠道提交相关证据材料，短短一周内便收到近千条投诉线索，涉及云南丽江、大理、西双版纳等多个热门旅游目的地的民宿商家。

云南民宿经营者汤先生的遭遇颇具代表性。他在丽江经营着一家拥有20间客房的民宿，2018年开始入驻携程平台。“最初平台佣金抽成在10%-12%之间，还在可承受范围内。”汤先生向记者展示的结算记录显示，从2023年开始，携程逐步上调佣金比例，到2025年部分订单的佣金已达到15%。更让他无奈的是，这还只是显性成本。为了获得更好的流量曝光，在节假日等旅游旺季提升排名至首页或前三页，他不得不持续购买平台的推广服务，包括“直通车”“超级曝光”等付费产品，这些隐性成本叠加后，实际佣金支出已接近营收的40%。“相当于每赚100元，就要给平台交40元，再扣除房租、人工成本，利润所剩无几。”汤先生坦言，即便如此，他也不敢轻易放弃携程平台，“现在携程在酒旅市场的份额太大了，脱离平台就意味着失去一半以上的客源，根本无法生存。”

比高佣金更让商家难以接受的，是携程强制推行的“二选一”条款与霸道的定价干预。多位民宿经营者向记者反映，携程会通过服务协议或口头通知的方式，要求商家签订“独家合作”协议，承诺不在其他竞争性平台上架相同房型，或确保在携程平台的售价为“全网最低价”。若商家拒绝配合，或在其他平台出现更低价格，携程便会采取惩罚措施：要么降低商家的搜索排名，减少流量曝光；要么直接将房源设为“不可预订”状态，甚至强制下架。更有甚者，携程推出的“调价助手”功能被指沦为强制调价的工具，该功能可通过算法实时监控其他平台价格，未经商家同意便自动调低房价，商家若尝试关闭，却被客服以“系统默认”“无法单独关闭”等理由推脱，导致部分商家在不知情的情况下“亏本卖房”。

携程的强势地位，源于其在OTA市场的绝对份额优势。交银国际测算数据显示，2024年携程在酒旅市场的GMV（商品交易总额）市占率达到56%，位列第二的同程旅行仅为13%，两大平台合计占据国内OTA市场近70%的份额。从资源覆盖来看，携程业务已延伸至全球超200个国家的120万家国际酒店，以及国内600多个城市的75万家酒店资源，形成了庞大的资源网络。对于中小民宿经营者而言，携程几乎是获取客源的必经之路，这种高度依赖关系，让平台有了“店大欺客”的底气，也让商家陷入“不合作无客源，合作即亏损”的两难境地。

事实上，行业对携程垄断行为的指控并非首次，监管部门的关注也早已展开。2025年8月，贵州省市场监督管理局率先出手，约谈了携程、同程、抖音、美团、飞猪等5家涉旅平台企业，明确指出携程等平台存在实施“二选一”、利用技术手段干预商家定价、订单生效后毁约加价、价格欺诈等问题，明令禁止各类滥用市场支配地位的违法行为。时隔一个月，郑州市市场监管局再次对携程旅行网运营主体进行行政约谈，直指其通过服务协议、交易规则和技术手段，不合理限制平台内经营者的交易及定价权，并要求针对“强制开通、无法退出”等问题彻底整改，限期完成合同条款修订与调价工具优化。

监管部门的密集约谈，传递出清晰的规范信号。2025年12月17日，市场监管总局在新闻发布会上释放重磅信息，明确平台要求商家“全网最低价”可能构成滥用市场支配地位或垄断协议行为，并发布《互联网平台反垄断合规指引(征求意见稿)》，列出8类新型垄断风险，直指算法黑箱、“二选一”等行业痛点。业内人士分析，此次市场监管总局对携程正式立案调查，正是前期核查与行业投诉积累的结果，也是监管部门强化平台经济反垄断监管的重要举措。

从法律层面来看，携程被指控的多项行为已触碰《反垄断法》的红线。根据《中华人民共和国反垄断法》第十七条规定，禁止具有市场支配地位的经营者实施“没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易”“没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇”等滥用市场支配地位的行为。而携程的“二选一”条款、强制调价、差别化佣金等行为，均符合上述条款的规制范围。此前，阿里巴巴集团就因实施“二选一”垄断行为，被市场监管总局处以182.28亿元罚款，成为平台经济反垄断的典型案例，这也为此次携程垄断调查提供了明确的执法参照。

携程涉嫌垄断事件的发酵，不仅关乎旅游行业的健康发展，更折射出平台经济领域的共性问题。在数字经济时代，平台作为连接供需两端的枢纽，本应发挥提升交易效率、优化资源配置的积极作用，但部分平台在积累了市场支配地位后，逐渐背离“服务者”的本分，沦为操控价格、挤压中小企业利润的“霸权者”。这种“店大欺客”的操作，不仅侵害了平台内经营者的合法权益，最终也会将成本转嫁到消费者身上——商家为弥补利润损失，可能会降低服务质量、缩减服务内容，而平台垄断形成后，消费者也将失去更多选择空间，面临价格上涨、体验下降的困境。

值得注意的是，携程的发展历程也曾有过“创新者”的光环。早年间，携程通过整合酒店、机票资源，搭建在线预订平台，改变了传统旅游行业的交易模式，极大地便利了消费者出行。2009年，最高人民法院在黄金假日诉携程机票预订不正当竞争案中，还曾确认携程平台模式的合法性，保护了其商业模式创新。但随着市场份额的扩大，携程逐渐偏离了公平竞争的轨道，陷入了“规模扩张—垄断定价—挤压对手”的路径依赖。这种角色转变，也警示着所有平台企业：创新的价值在于提升社会整体福利，而非构建市场壁垒、攫取垄断利润。

对于此次立案调查，行业与公众充满期待。云南省旅游民宿行业协会相关负责人表示，希望通过官方调查，彻底厘清OTA平台的竞争边界，规范行业秩序，为中小经营者创造公平的发展环境。多位法律界人士指出，此次调查不仅是对携程单一企业的监管，更是对整个平台经济行业的导向性规范，有望推动形成清晰的平台反垄断执法标准，引导平台企业回归合规经营的轨道。消费者则期待，监管介入能打破平台垄断，让旅游产品价格更透明、选择更丰富。

截至发稿时，携程方面尚未就立案调查事宜作出正式回应。记者尝试联系携程公关部门，电话未获接通，发送的采访函也未收到回复。据市场监管总局相关负责人介绍，后续将严格按照法定程序开展调查，查清事实真相，依法作出处理决定，并及时向社会公开调查结果。

从云南民宿协会的自发维权，到市场监管总局的立案调查，携程垄断争议的进展，标志着我国平台经济反垄断监管进入常态化、精准化阶段。平台经济不是“法外之地”，任何企业无论规模多大、影响力多强，都必须在法律框架内开展经营活动。此次事件也为所有平台企业敲响警钟：唯有坚守公平竞争底线，尊重商家与消费者的合法权益，才能实现企业与行业的可持续发展。期待随着调查的深入推进，OTA行业的垄断乱象能得到彻底整治，让市场回归公平竞争的本源，为旅游行业的高质量发展注入新的活力。