印度农业发展面临多重挑战

本报记者 李 墨

最近一段时间，印度多地遭遇极端强降雨天气引发洪涝灾害，影响农业生产，已成熟的大豆、棉花、水稻等作物大面积受损，旁遮普邦、拉贾斯坦邦等农业大邦农田被淹情况突出。据印度媒体报道，2025年9月该国降雨量较常年平均水平高出15%，部分地区超标达115%。孟买“埃拉拉证券”经济学家卡普尔预测，由于作物减产，2025年四季度印度农业增长率降至3%至3.5%，远低于2024年同期的6.6%。

农业在印度经济中占据重要地位，但长期存在发展不均衡、效率偏低等结构性矛盾。经济合作与发展组织(经合组织)发布的《2025年农业政策监测与评估》报告显示，印度14亿多人口中约43.5%以农业为生，但农业产值仅占国内生产总值的16%，近年来农业收入增长幅度也不足非农收入的1/3。印度虽拥有超过1.7亿公顷耕地，但根据国家抽样调查统计，占农业人口86%的是小农和边缘农民，他们的耕地面积小于2公顷，耕地拥有量占47%。国际食物政策研究所南亚办公室主任乔什认为，价格波动、气候风险和债务问题始终困扰印度农业，而土地碎片化、经营规模偏小的现状，使得广大小农群体更易受到风险冲击，生产生活水平难以提升。

为提振农业经济、提高农民收入，印度政府采取了一系列刺激和扶持措施。印度储备银行要求各银行将净银行信贷的40%分配给优先部门，其中18%专门用于农业信贷，以帮助农民获得资金、缓解高额债务压力。但在实践中，由于缺乏足够的抵押物以及贷款程序繁琐等，大量小农和边缘农民难以获得正规信贷。经合组织的报告显示，仅41%的小农和边缘农民能够获得银行信贷，约30%的农业贷款仍然来自高利贷等非正规渠道。同时，并非所有农业信贷都被用于农业生产。卡塔尔半岛电视台报道称，由于社会保障体系欠缺，印度部分农民即使获得正规信贷也会将其用于其他基本生活开支。

印度政府每年还根据平均生产成本为部分农产品设定最低支持价格，各邦政府可提供额外补贴，同时为农业生产电力、灌溉和化肥等供给提供补贴，但这些政策的实际效果常受质疑。经合组织的报告指出，最低支持价格仅在少数几个邦实施，且主要覆盖小麦、大米和棉花等产品，此外农业补贴被挪用的问题较为突出。印度环保组织对2023至2024财年预算的分析显示，该年度分配给农业基础设施的大部分基金被挪用到了其他项目。

印度农业科学家招聘委员会主席桑杰·库马尔表示，印度农业面临的挑战具有复杂性和综合性，需要采取多管齐下的策略应对。一方面需要技术支撑，另一方面必须着力解决土地碎片化、病虫害防治、土壤和水资源管理、储存和运输设施建设等一系列关键问题，才能切实增强农业韧性，保障农民权益与国家经济稳定。

《 人民日报 》( 2026年01月05日 15 版)