破解乱收费、算法困局、大数据杀熟——外卖平台责任走向“清单化”

国家市场监督管理总局近期发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》(以下简称“新国标”)，美团、淘宝闪购、京东三大平台相继声明承诺，把国家标准要求系统融入平台运营管理和服务流程之中，持续优化平台规则。

工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林表示，“新国标”具备可操作性，切中问题要害，实用性较强。在执行中仍会面临挑战，如劳动者权益保障与平台企业成本之间的平衡，商户定价促销行为监管难点，以及投诉申诉机制细化后，平台和政府端需要投入更多人力物力等问题。

针对商户普遍反映的“平台多收费、乱收费”及“促销成本转嫁”等痛点，“新国标”明确，平台向商户收取的费用应统一划分为技术服务费、配送服务费和推广服务费3个基本项目，不得巧立名目。同时规定，凡由平台发起和出资的促销活动，相关成本应由平台自身承担，不得以任何形式转嫁给商户；平台不得为商户设置不合理的捆绑或前置条件，变相迫使商户参与。

在配送员权益保障方面，“新国标”规定，平台应合理限定配送员接单时长，建立连续接单后的疲劳提示与强制休息机制，强调平台不得通过算法、冲单奖励方式等强制或者变相强制配送员超时劳动。同时，明确用工合作企业的责任与平台保持一致，应落实合规用工、社会保障、劳动报酬分配、职业发展与关怀等相应责任。

南开大学法学院教授、博士生导师陈兵表示，这一规定明确了平台与用工合作企业的责任共担机制，与当前司法层面按实际用工属性划定责任的导向相契合，为配送员权益保障提供协同支撑。

针对“大数据杀熟”问题，“新国标”提出，平台应针对全流程服务构建消费者权益保护体系，确保响应及时，保障消费者知情权、选择权、人身财产安全等。价格促销应确保对交易条件相同的消费者平等适用，不得对消费者实行不合理的差别待遇。自动展期、自动续费的，应提前以显著方式提示消费者。

陈兵认为，落实“新国标”提出的“相同条件同等价格”原则，关键在于压实平台主体责任，强调平台在追求经济价值的同时强化社会责任，通过价格透明、规则公开等举措，减少不合理差异化定价，切实保障消费者公平交易权。

陈兵强调，平台应不折不扣落实主体责任，让权益保护体系从“指引”转化为实实在在的保障。外卖行业要实现从“野蛮生长”到高质量发展转型，还需进一步加强司法判决、部门规章等刚性约束。