法治日报丨完善破产府院联动机制 护航法治营商环境建设

近年来，湖南省津市市人民法院在津市市委的坚强领导和常德中院的精心指导下，围绕优化营商环境，积极探索并完善“党委领导、政府统筹、法院主导、部门联动”的破产处置府院联动工作机制，稳妥推进各类破产案件办理，取得了积极成效。其中，“一案一市领导牵头”与“破产援助资金池”两项关键创新，在实践中发挥了决定性作用。今年以来，共稳妥办理各类破产案件10件，通过联席工作机制，有效改观了审理进度推进慢、资产处置变现难等难点、堵点。

一、锚定协同共治，夯实联动基石

一是建立健全工作机制。定期向市委、市委政法委报告破产审判工作，市委市政府专项行文，出台《关于完善府院联动协调机制的意见》，组建由市委常委、常务副市长任组长、23个市直单位为成员的企业破产府院联动机制领导小组。定期召开联席会议，以政府会议纪要的形式明确任务分工、通报工作进展、督导工作落实。

二是组建破产工作专班。在市委市政府的领导、支持下，创新性建立破产案件“一案一市领导牵头”工作机制。破产案件受理后，市委市政府确定包案市领导，市领导牵头组建破产工作专班，实行“提前介入、专案研判、法律指导”的联席模式，各联席部门各司其职，合力化解税务办理、涉访涉诉、资产处置等难题，案件办理效果大幅提升。

三是开设破产援助资金专账。在市财政局开设破产援助资金专账，多方筹集资金近300万元纳入该账户，实行破产资金专款专用。成立破产专项资金审批小组，专门负责对企业破产援助资金的管理和审批，切实将破产援助资金用到应急之处。这笔启动资金，有效解决了无产可破案件的管理人报酬、公告、审计等初期费用问题，成为了激活休眠资产的“第一推动力”。

二、坚持问题导向，疏导难点堵点

一是努力盘活资产。依托联席会议机制，加强与税务、社保、金融监管部门协作，对可以挽救的困境企业，积极引导重整，帮助解决税费清缴、职工安置、信用修复等问题，助力“危机”企业寻找“新机”。在办理津市市兰苑宾馆破产清算一案中，通过联席会议确定“边破产边经营”思路。“当时最大的考量是，宾馆一旦停业，资产价值将快速缩水，员工安置压力也会剧增。”案件承办法官介绍。为此，工作专班协调解决了破产状态下特种行业许可延续、税务发票开具等现实梗阻；法院则指导管理人建立了经营收入全额共管、支出严格审批的财务制度，确保运营安全。目前，兰苑宾馆第一次债权人会议已经顺利召开，在破产程序内继续经营已实际盈利，招商工作与资产处置正在稳步推进，探索出了一条“维持运营、保值增值”的新路径。

二是注重稳妥推进。坚持重整优先，破产清算跟进，稳妥推进“保交楼”工作。强化“司法处置+行政审批”衔接，在规划许可、竣工验收、税费核定等方面开辟绿色通道，全力保障项目复工建设。在君坤房地产开发有限公司破产清算一案中，面对“金鼎大厦”楼盘烂尾的复杂局面，府院联动机制发挥了决定性作用。法院与市保交楼办、自然资源局等部门通力协作，历经34次专题协商，精准攻坚，最终完成了消防工程、监控、地下车库照明、供电整改、产权初始登记等所有关键手续，使得该楼盘于今年4月竣工验收，并恢复市场正常售卖，有效化解了涉众涉访风险，保障了购房群众的合法权益。

三是加强监督管理。发挥破产管理人协会主管单位作用，严格落实《破产案件管理人考核评价办法》，全方位加强监督管理。坚持以考促管，采用“个案考核+年度考核”相结合的方式，将考核结果与管理人报酬紧密挂钩，充分调动管理人的工作积极性和责任心。坚持奖优罚劣，定期对管理人工作情况进行通报。

三、紧盯案件质量，提升工作实效

一是落实案件繁简分流。出台《关于推进破产案件繁简分流的工作规定》，明确破产案件繁简识别标准，对破产案件进行有效甄别，实现“繁案精办”“简案快办”目标。目前已有4件破产案件适用简易程序审理并在六个月内顺利结案，实现了司法资源的优化配置。

二是强化案件研讨。组建破产审判专委会，分管破产与执行工作的院领导、审管办主任、执行局局长及民事庭全体员额法官为专委会成员，同时鼓励、吸纳其他部门法官与法官助理参会，定期开展破产审判工作业务研讨，统一审查审理标准，厘清疑难问题，提炼总结审理思路。去年以来，我院已召开破产审判专业委员会议16次，研讨破产案件10余件。

三是实行院庭长主审案件。一般或重大、疑难、复杂破产案件由院庭长担任审判长进行审理。定期召开调度会逐案督办，实现实时跟踪、分层细化、动态调整。

津市市人民法院的实践表明，府院联动机制的生命力在于“实”与“新”。通过领导包案的权威协调、援助资金的启动杠杆、以及针对个案精准施策的务实作风，法治化营商环境建设从宏观政策落到了具体企业的‘急诊室’和‘手术台’上，切实盘活了存量资产，化解了社会风险，实现了政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

来源：法治日报2025年12月20日第3版（政法版）、津市市人民法院

作者：帅标 谭橙 马建平

编辑：罗敏