事业单位解散后的工资发放问题探讨

近期，有位事业编的朋友向我咨询：他所在的登记式事业单位因政策调整被取消登记并解散，安置过程中发现单位已资不抵债，此前拖欠的工资绩效以及依法应得的赔偿金，是否可以要求主管部门支付？这一问题并非个例，在事业单位改革、整合的大背景下，不少职工都可能面临类似困境。结合相关法律规定、司法判例及实操逻辑，本文对此展开详细分析。

李珍 北京德略律师事务所

首先，需要明确的是事业单位不适用企业破产的相关规定。《事业单位登记管理暂行条例》第二条规定，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位并非企业单位，无论其性质是全额拨款、差额拨款还是自收自支，都属于非盈利性法人，而《中华人民共和国企业破产法》适用范围是以公司为代表的企业，因此事业单位不适用《中华人民共和国企业破产法》相关规定。

接着，尽管事业单位不适用《中华人民共和国企业破产法》，但根据事业单位财务规则（2022修订）财政部令第108号第五十二条、第五十三条、第五十四条的规定，事业单位发生划转、改制、撤销、合并、分立时，应当进行在主管部门和财政部门的监督指导下清算。其资产和负债分别按照下列办法处理：

（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产和负债无偿移交，并相应划转经费指标。

（二）转为企业的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。

（三）撤销的事业单位，全部资产和负债由主管部门和财政部门核准处理。

（四）合并的事业单位，全部资产和负债移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。

（五）分立的事业单位，全部资产和负债按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。

第三，对于类似情况下原事业单位的债务如何清偿，我们可以参考在司法判例中已经有过的一些判决。

第一份是赫章县人民法院 （2023）黔0527民初5894号判决书：

本院认为，根据《事业单位登记管理暂行条例》第十三条“事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。事业单位办理注销登记前,应当在审批机关指导下成立清算组织,完成清算工作”和《事业单位财务规则》第五十四条“事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产和负债分别按照下列办法处理：（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产和负债无偿移交，并相应划转经费指标……（三）撤销的事业单位,全部资产和负债由主管部门和财政部门核准处理……”之规定，本案中，XXX社区卫生服务中心虽被撤销，但其被撤销前与原告签订的《XXX合同》合法有效，受法律保护，原告按约定完成XX内容，XXX社区卫生服务中心应当向原告支付XX款。但因其已被撤销，XXX局作为举办单位和主管部门应当承担支付责任。

第二份是永登县人民法院 （2022）甘0121民初1469号判决书：

本院认为，根据《事业单位登记管理暂行条例》第十三条“事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作”及《事业单位财务规则》第五十四条“事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产分别按照下列办法处理：（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交，并相应划转经费指标……（三）撤销的事业单位，全部资产由主管部分和财政部门核准处理……”之规定，本案中，XXX场虽已不存在，但原告与XXX场签订《XXX协议书》合法有效，双方的劳务合同关系依法成立，应受法律保护，原告按双方约定向XXX场提供劳务后，XXX场应支付相应的劳务工资，但因其已被撤销不存在，作为主管部门的被告XXX局应承担支付义务，被告不予支付劳务工资的行为，违背了诚实信用原则，构成违约，故对原告要求被告支付劳务工资的诉讼请求，本院予以支持。

第三份是陕西省高级人民法院 （2024）陕民终231号判决书：

《中华人民共和国民法典》第九十八条规定：“机关法人被撤销的，法人终止，其民事权利和义务由继任的机关法人享有和承担；没有继任的机关法人的，由作出撤销决定的机关法人享有和承担”。XXX局系XX财政局的下属单位，XX市机构编制委员会设立XXX国资委，代表韩城市政府对全市所有国有企业（公司）和企业国有资产进行监督管理，履行出资人职责，并撤销了原韩城市国有资产管理局。且在2018年11月27日，XXX公司的企业信用信息报告中出资人信息也变更为XX国资委，则原XXX管理局关于XXX公司出资人的相应民事权利和义务应由XX国资委承继。

通过查找司法案例及法律依据，我们可以看到，事业单位由主管部门批准设立且受其监督管理，其资产和负债最终需经主管部门审核处理。主管部门对其资产处置和债务清算负有监督指导义务，当单位资不抵债时，主管部门有责任协调解决职工债权问题，比如温州市规定清算时财产不足清偿债务的，需由主管部门审核解决方案后报财政部门确定，本质就是让主管部门介入协调兜底，主管部门事实上承担了兜底清偿的间接法律责任。

总结来讲，职工在遇到这种情况时，可以先向解散单位的清算组提交工资绩效、赔偿金的债权申报材料，留存相关考勤记录、聘用合同、薪酬核算单等证据；若清算组因资不抵债无法处理，可凭清算组的书面意见向主管部门提交书面申请，要求其审核并协调资金支付；若主管部门推诿，可依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》申请劳动仲裁，或依据人事争议相关规定向法院提起诉讼。如最高法规定，事业单位与工作人员因履行聘用合同发生的争议适用劳动法处理，这也为员工通过司法途径维权提供了明确保障。

法律法规

《事业单位登记管理暂行条例》（2004修订）国务院令第411号

第十三条 事业单位被撤销、解散的，应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。

事业单位办理注销登记前，应当在审批机关指导下成立清算组织，完成清算工作。

事业单位应当自清算结束之日起15日内，向登记管理机关办理注销登记。事业单位办理注销登记，应当提交撤销或者解散该事业单位的文件和清算报告；登记管理机关收缴《事业单位法人证书》和印章。

财政部关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知（十六）经营类事业单位人员、资产规模较小或无固定资产、转制后难以正常运转，需要予以撤销的，以及长期亏损、资不抵债、债权债务不清晰、历史遗留问题较多，经批准退出事业单位序列的，其财务资产管理按照《事业单位财务规则》（财政部令第68号）中关于事业单位清算相关规定以及《企业财务通则》（财政部令第41号）中关于企业重组清算等相关规定执行。

《事业单位财务规则》（2022修订）财政部令第108号

第五十二条事业单位发生划转、改制、撤销、合并、分立时，应当进行清算。

第五十三条事业单位清算，应当在主管部门和财政部门的监督指导下，对单位的财产、债权、债务等进行全面清理，编制财产目录和债权、债务清单，提出财产作价依据和债权、债务处理办法，做好资产和负债的移交、接收、划转和管理工作，并妥善处理各项遗留问题。

第五十四条事业单位清算结束后，经主管部门审核并报财政部门批准，其资产和负债分别按照下列办法处理：

（一）因隶属关系改变，成建制划转的事业单位，全部资产和负债无偿移交，并相应划转经费指标。

（二）转为企业的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金。

（三）撤销的事业单位，全部资产和负债由主管部门和财政部门核准处理。

（四）合并的事业单位，全部资产和负债移交接收单位或者新组建单位，合并后多余的资产由主管部门和财政部门核准处理。

（五）分立的事业单位，全部资产和负债按照有关规定移交分立后的事业单位，并相应划转经费指标。