珠海金湾:从平沙红旗之变，解读“镇”到“城”的跃迁密码

傍晚时分，珠海金湾区平沙镇美平三街霓虹灯渐次亮起。这条曾经路面破损不平的街道，如今已成为汇聚星巴克、必胜客、肯德基等知名品牌的繁华商圈。三十公里之外，红旗镇的“鹭鸟天下”生态园内，游客在观鸟栈道上悠然漫步，旧厂房改造的红旗1970艺术区内正举办一场免费的艺术展览。

一街一园的今昔对比，生动勾勒出金湾区一场深刻变革的轮廓。2024年以来，以全省“百千万工程”为契机，金湾区在平沙、红旗两镇展开了一场以“放权、强基、赋能”为核心的集成式改革。2025年，两镇双双跻身全国镇域经济500强前200名，一条“小镇”向“小城”转型的路径清晰呈现。

“点单式”放权

基层握紧发展主动权

“过去是‘看到问题，等上级解决’，现在是我们‘提出需求，区里配套支持’。”平沙镇一位干部这样描述改革带来的转变。这种自主权的提升，源于金湾区创新的“镇点单、区上菜”赋权模式。

金湾区摒弃了“一刀切”的放权方式，转而根据两镇不同的发展需求和承接能力，进行“一镇一议”的精准赋权。产业集聚度高的平沙镇获得了土地招商审批等权限，正处于城市更新期的红旗镇则取得了项目审批等关键职权。目前，此类区级权限已累计下放11项。

放权并非简单移交。金湾区同步建立“编随事转、费随事转”保障机制，累计为两镇补充编制57名，下放资金1900万元，确保权限“接得住、用得好”。同时，通过梳理公布115项镇级履职清单，区镇权责边界得以明晰，基层工作有了清晰指引。这套系统做法已成为全省推广的典型经验。

权限下沉迅速转化为发展实效。在平沙，得益于审批流程优化，华侨农场砖瓦房改造项目高效推进，1776户居民入住现代化小区，为城市发展腾出新空间。在红旗，凭借下放的规划权限，“鹭鸟天下”生态项目创新采用“点状供地”模式，实现了生态保护与乡村振兴的有机结合。

立体化激励

激发干事创业内驱力

权限的下放只是第一步，关键在于激发基层干部干事创业的内生动力。金湾区的改革进一步向人事和考核机制延伸，着力打破体制壁垒，树立实干导向。

人才流动渠道得到拓宽。按照最新规定，连续任职5年以上、表现优异的村(社区)党组织书记，可通过规范程序进入镇事业单位，特别优秀的还有机会进入镇领导班子。这一机制让长期扎根基层的干部看到了职业发展的新通道。

绩效考核体系也同步革新。金湾区将两镇公务员年度考核优秀比例与全镇发展实绩直接挂钩，对考核优秀的镇，优秀比例最高可提升至35%。平沙镇创新构建“五张清单”考核体系，全面评估经济发展、项目建设、企业服务、民生改善和治理效能。2024年，该镇依据考核结果提拔重用的干部占比超过17%，形成了“以实绩论英雄”的鲜明导向。

管理体制同时向扁平高效演进。两镇可根据发展重点自主设置内设机构，而金湾区对区级部门派驻机构管理模式的创新，赋予属地镇更大的人事建议权和考核权重，显著提升了跨部门协作效率。

全要素流通

重塑城乡发展新格局

随着体制机制的激活，改革重心自然转向土地、资金、人才等关键要素的畅通流动。金湾区着力打破城乡要素流动壁垒，为发展注入持续动能。据统计，通过简化审批、盘活存量等15项改革措施，平沙、红旗两镇近两年累计新增建设用地指标443.8亩，处置低效用地近900亩。

资金保障体系持续完善。金湾区建立稳定的财政转移支付和专项债券倾斜机制。近三年平沙、红旗两镇累计获得各类资金支持超过30亿元。创新性的税收贡献激励机制，进一步激发了镇域经济内生动力，有力支撑了数百个基础设施和产业项目建设。

在平沙镇，总长约760米的美平三街沿街设施焕然一新，直接提振了钰海-文德、京华mall等商业圈的人气与销量。仅一街之隔，一栋崭新的建筑拔地而起。这个规划为平沙文体中心的项目，承载图书馆、体育综合馆等八大职能。建成后的平沙文体中心将成为平沙镇展示城市形象的“新地标”。

城市配套的提升，成为人才聚集的一大吸引力。其中，不少港澳青年带着项目入乡发展。据统计，金湾区已落地项目总投资超过15亿元，为镇村发展注入了新活力。

下沉式服务

筑牢联城带村节点功能

随着发展要素的集聚，提升服务效能成为小城市建设的关键环节。金湾区推动资源与服务深度下沉，强化两镇联城带村的综合功能。

其中，金湾区通过“区事镇办”模式，273项高频政务服务窗口前移至镇街，配合46台“粤智助”政务机，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”，已累计办理业务2.7万宗。

公共服务向“优质均衡”迈进。以教育为例，通过集团化办学，将两镇学校纳入优质网络，其中，珠海市第一中学平沙校区纳入珠海市第一中学教育集团，平沙镇连湾小学纳入金湾区第一小学教育集团。另外，医疗方面建立一体化帮扶体系畅通转诊通道，养老方面构建多层次服务网络，形成“15分钟养老服务圈”。

基层治理体系持续优化。金湾区整合专业力量嵌入基层网格，构建“专职+专业”协同治理模式。红旗镇创新的“5+”网格工作机制获评省级先进典型，全区推进的“一网统管”平台实现了事件处置闭环管理。2024年以来，平沙、红旗两镇矛盾纠纷调解成功率超过98%，所有村居均达到平安标准。

从一条街的繁华到一个镇的升级，平沙与红旗的实践表明，当基层被赋予充分自主权，当干部队伍被有效激励，当发展要素得以畅通流动，乡镇便能爆发出迈向城市的强大内生动力。金湾区这场以放权强基为核心的小城市建设改革，不仅重塑了城镇面貌，更探索出一条激发内生活力的新型城镇化路径，为全省“百千万工程”提供了生动的实践样本。