特朗普发出“最后通牒”！称乌领导层对美方努力“毫无感激之情”，泽连斯基忙表态：感谢美国

据环球时报11月24日综合报道，美国和乌克兰代表23日在瑞士日内瓦就美国总统特朗普提出的结束俄乌冲突“28点计划”举行会谈。针对这一“新和平计划”，特朗普声称，泽连斯基“将不得不接受”并批准新计划，否则“他们就继续打”。他还下最后通牒要求乌在本月27日前接受该计划。对此，泽连斯基与欧盟多国举行紧急协商，称将对特朗普的计划提出“替代方案”。

特朗普批准了一项旨在结束俄乌冲突的“28点和平计划”

据《乌克兰真理报》23日报道，泽连斯基22日已签署命令，由总统办公室主任叶尔马克率领代表团赴瑞士日内瓦与美方就特朗普提出的“和平计划”启动磋商。代表团成员还包括乌国家安全与国防委员会秘书、乌军总参谋长等。法新社称，参加磋商的美方代表是美国国务卿鲁比奥、美国中东问题特使威特科夫。此外，欧盟、英、法、德等欧洲国家高级官员也参加此次会谈。

此前一天，特朗普接受福克斯新闻采访时还强硬表示，27日是截止日期。考虑到冬季临近且需要结束流血冲突，时间十分紧迫，泽连斯基必须批准该计划。“他必须接受，如果不接受，他们就继续打吧！在某个时刻，他终将不得不接受一些此前不愿接受的东西。”

21日晚些时候，特朗普在白宫再次表示，泽连斯基“将不得不喜欢”并批准该计划。他说，乌克兰正在失去领土，而且短期内会失去更多。他回忆起今年2月与泽连斯基在白宫的激烈对峙：“你们还记得几个月前在白宫椭圆形办公室发生的事吗？我那时就（对泽连斯基）说过，‘你手里没牌’。”

乌克兰总统泽连斯基 资料图 图源：环球网

据美联社报道，在特朗普发出最后通牒后，美国副总统万斯21日与泽连斯基通电话，就该方案讨论近一个小时。与万斯通话后，泽连斯基在社交媒体上发文说，乌克兰“同意与美国、欧洲在国家安全事务助理层面开展合作，使和平之路真正可行”。随后，泽连斯基发表视频讲话称，乌克兰正承受前所未有的压力，面临艰难选择：要么接受“困难”的“28点计划”，要么面临最严酷的冬季及随之而来的危险。他还说，乌方将提出乌方观点和“替代选项”。

另据法新社、路透社等媒体报道，在美国总统特朗普当地时间23日称乌克兰领导层对美方的努力“毫无感激之情”后，乌克兰总统泽连斯基同日晚些时候在社交平台X上发文表态，称乌克兰“感谢美国”。“乌克兰感谢美国，感谢每一个美国人，特别是感谢特朗普总统的帮助，从‘标枪’（导弹）开始，（这些帮助）一直在挽救乌克兰人的生命。”泽连斯基写道，并对欧洲、七国集团（G7）、二十国集团（G20）的帮助表示感谢，称保持这种支持对乌克兰很重要。泽连斯基继续表示，重要的是不要忘记主要目标，即停止冲突并防止它再次发生，“要实现这一目标，和平必须是有尊严的”。“谢谢每一个提供帮助的人！谢谢你，美国！谢谢你，欧洲！”泽连斯基最后在帖文中表示。

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乌克兰从顿涅茨克控制区完全撤军，接受克里米亚和整个顿巴斯地区被俄罗斯控制的事实，不加入北约，不以武力“收复失地”，不寻求任何赔偿追责，“去纳粹化”，并在100天内举行选举；俄罗斯则将被解除制裁，加入八国集团，和北约重启对话，并获得“北约不再东扩”的书面保证……

根据美国和乌克兰媒体的广泛报道，这些内容，来自一份最新得到特朗普赞同的解决俄乌冲突的“28点和平计划”。特朗普表示，11月27日前，乌克兰“必须批准”该方案，否则可能要承担单独对抗俄罗斯的后果。

连日来，相关各方均释放出围绕28点和平计划的矛盾信息。但综合来看，亦能得出一些初步结论。28点和平计划中一些令美国盟友震惊、显然无法被乌克兰接受的内容，或许只是美方“最大施压”的方式。更让外界关注的是：美方希望通过施压得到的结果，到底是什么？

当地时间11月22日，乌克兰总统办公室通报称，乌克兰代表团将参加在瑞士举行的新一轮关于美国“和平计划”结束冲突条款的谈判。乌克兰代表团团长为乌克兰总统办公室主任叶尔马克，成员包括乌国家安全与国防委员会秘书乌梅罗夫、国防部情报总局局长布达诺夫、武装部队总参谋长格纳托夫、对外情报局局长伊瓦先科、外交部第一副部长基斯利察等。

美国官员表示，美国国务卿鲁比奥和中东问题特使威特科夫将参加此次会谈，美国陆军部长丹尼尔·德里斯科尔也已抵达日内瓦。此外，英国、法国、德国的国家安全顾问也参加会谈。在二十国集团（G20）领导人约翰内斯堡峰会期间，多位欧洲领导人22日发表联合声明指出,美国就结束俄乌冲突提出的28点新计划“需进一步完善”，并重申国际边界不应被武力改变的原则。

泽连斯基讲话画面

计划是谁制订的？

多方信息显示，至迟在今年8月特朗普与普京会晤后，相关和平协议的条款就已经在酝酿中。白宫新闻秘书莱维特说，在征求了冲突双方的意见后，美国国务卿鲁比奥与总统特使维特科夫共同起草了这份初步文件。但也有消息人士对媒体透露，鲁比奥并未参与起草过程，真正支持这份“维特科夫方案”的人是副总统万斯。

鲁比奥本人的说法则前后矛盾。11月22日，他对参议员们说，28点计划是俄罗斯方面的意见，美方只是传递俄方条件。但当该说法被参议员们曝光后，鲁比奥又发布声明说，方案是基于俄乌双方的意见，“由美国起草”。

特朗普的特使、和总统有数十年商业伙伴关系的维特科夫，被视作方案的主要起草者之一。2025年以来，维特科夫已经至少五次与俄罗斯总统普京举行会晤，并在起草28点计划时与普京的特使德米特里耶夫保持了密切的联系。

《华尔街日报》报道称，乌克兰方面也参与了计划的制订过程，乌克兰前国防部长、丑闻缠身的乌梅罗夫修改了一个关于“对乌克兰的国际援助进行审计”的条款，最终的条文变为对各方“在战争期间的行为给予完全赦免”。乌梅罗夫否认该报道，但《基辅独立报》随后独立证实了该情况。

同时，所有信息都显示特朗普的“乌克兰问题特使”凯洛格被排除在28点计划的起草圈子之外。在白宫，凯洛格被视为乌克兰利益的代言者，维特科夫则被视作“亲俄派”。但对特朗普来说，凯洛格在近一年的特使工作中无所作为，而维特科夫推动了两次加沙停火，并促成美俄领导人在阿拉斯加的“伟大会晤”。

俄乌分析人士均指出，维特科夫的“成功”与凯洛格的“失败”并不出人意料，因为对特朗普的和平进程而言，关键在于谁能和普京“对上话”。

“对普京来说，维特科夫是最方便的联络官。他是特朗普团队中最亲近俄罗斯的人，与凯洛格、鲁比奥相比，他对俄罗斯表现出更多的理解和同情。我想这就是为什么维特科夫成了一个至关重要的角色。”俄罗斯国际事务委员会前总干事安德烈·科尔图诺夫对《中国新闻周刊》指出，“但我们不应忘记，维特科夫至关重要，是因为特朗普想让他变得至关重要。”

最终，维特科夫的方案赢得了特朗普的认可，成为美国向乌克兰施压的基础。立场“居中”的鲁比奥则将领衔美国代表团，与乌克兰“二号人物”、总统办公室主任叶尔马克举行会晤，负责具体“施压”。至于凯洛格，他将于2026年1月黯然卸任。

谁赞成？谁反对？

俄乌双方均对28点和平计划表示了不同意见，但乌克兰的反对声音更为激烈。

俄罗斯总统普京11月21日在俄罗斯联邦安全委员会会议上表示，28点计划可以成为和平解决乌克兰问题的基础，但文件尚未得到详细讨论。普京还强调，俄罗斯愿意进行谈判，但“也对前线局势感到满意”。当前，俄军在顿涅茨克、扎波罗热战场均处于攻势，顿涅茨克州西部重镇波克罗夫斯克（俄罗斯称红军城）的战事已经接近尾声。

有分析认为，对于北约在波兰部署空中力量等细节问题，俄方可能会在谈判中提出异议。俄方还可能寻求和美方单独就“解除制裁”制订更具体的时间表。今年3月，在美、俄、乌就黑海及能源基础设施停火问题达成初步协议时，美俄专家组就同期达成了一份具体的解除局部制裁的附件。不过，这些都并非原则性分歧。

乌克兰总统泽连斯基则将当前的局面形容为“极其艰难”，乌克兰“要么失去尊严，要么冒着失去关键伙伴（美国）的风险”。对乌克兰而言，28点计划的关键问题有两个。

首先，28点计划要求乌克兰从顿涅茨克和卢甘斯克乌军控制区撤出，并保持赫尔松和扎波罗热的交火线冻结。换言之，乌克兰将完全失去顿巴斯地区，而俄方用以交易的地区只是乌克兰苏梅州、哈尔科夫州的少量居民点；俄军仍将保持对赫尔松、扎波罗热现有占领区的控制。这一条件，比此前乌克兰曾拒绝的“领土交易”更为严苛。

“我们（乌克兰）准备同意的是：停火将依前线进行，这意味着目前被占领土将仍然在俄罗斯的控制下。这已经是非常非常糟糕的，是非常非常痛苦的让步。”乌克兰国防部公共委员会成员、基辅国立大学政治学教授奥莱克西·哈兰对《中国新闻周刊》指出，乌克兰的谈判底线是“不会承认这些领土属于俄罗斯，也不会同意从顿巴斯撤军”。

但现在的问题是：28点和平计划要求乌克兰军队从顿巴斯撤出，同时又提及承认克里米亚、顿涅茨克、卢甘斯克的领土主权变动，乌克兰“去纳粹化”等乌方在政治上无法接受的条件。有分析认为，那些“政治上无法接受”的条款，对美俄来说并非真正的关键，这些条款真正的目的，就是施压乌克兰做出选择，最终用军事让步换取政治上的相对“体面”。

另一方面，自2025年的和平进程开启以来，对未来的安全保障，一直是乌克兰政府关注的焦点。乌方起初甚至提出了“先有安全保障，后开始谈判”的“原则性立场”，但之后被迫退让。即使如此，乌克兰方面依然坚持必须存在有效的安全保障。一些乌方人士还认为，安全保障是一个无法解决的问题，这将使得和平进程持续拖延下去，直到美国再次选择支持乌克兰继续战斗。

普京讲话画面

然而，28点计划完全绕开了安全保障的具体内容，只留下一句笼统的“乌克兰将获得可靠的安全保障”。美乌媒体报道称，安全保障协议将另外单独签署，签字方可能包括乌克兰、美国、北约和俄罗斯，但尚不清楚这份协议能否和主和平协议同步达成。

除上述核心问题，28点计划中还有诸多对乌克兰不利的内容，但对于乌克兰及其欧洲盟友来说已经显得无关紧要。虽然欧洲主要国家领导人都对28点计划表示了明确的反对，但私下里他们并不愿意触怒特朗普。

英国《泰晤士报》援引英国外交部官员的话说，当前的方案已经是“基辅所能期望的最佳选择”：没有明确限制乌克兰拥有远程武器，并对乌克兰的战后重建给予了较多支持。至于将乌克兰武装部队的规模限制在60万人，《泰晤士报》援引英国国防部分析人士的话说，乌克兰能长期维持的军力也就在50万左右。

多数分析认为，考虑到欧洲并不准备在和谈上真正助力，乌克兰只能采取一贯的战略：对特朗普“表面臣服”但实际拖延，直到局势发生变化、特朗普的怒火转移到俄方。今年以来，特朗普确实为乌克兰和平进程设定过无数个“最后期限”，但最终均未实现，他也没有因此对俄乌双方采取真正有力的“报复”措施。在2月的白宫争吵后，美国政府曾短暂中断与乌克兰的情报合作，但又很快恢复。

“他（特朗普）说：停火很重要。我们说：我们准备好了。他说：（和普京）见面很有必要。我们说：我们准备好了。但同时，我们不准备承认（那些条件）。”哈兰说， “我们正在努力对付他（特朗普）。”