欧盟要建“军事申根区”？

据新华社报道，欧盟委员会19日发布一项新的军事机动性条例及欧盟国防工业转型路线图，旨在提升欧盟跨境军队、装备和军事资产调动能力，加快国防工业现代化，推动在2027年前建立覆盖全欧盟的军事机动区域，以使欧盟更接近建立“军事申根区”。

欧盟委员会发布的材料显示，新颁布的军事机动性条例承诺通过几大举措提升军队和军事装备在欧洲境内的运输能力：

消除监管障碍，统一跨境军事运输审批标准，将审批时限压缩至3天以内；

建立紧急响应机制，优先保障欧盟与北约行动单位的通行权与基础设施支持；

升级交通网络韧性，加强战略基础设施防护，投资网络安全与能源保障。

同日发布的国防工业转型路线图则提出四个核心优先方向，以加速欧洲国防工业的现代化，即支持投资国防企业、加速新技术研发、拓展获取国防能力渠道、培养维持欧洲技术优势所需技能。

欧盟表示，将促进科技与防务的深度融合，加快人工智能、量子技术、无人机、航天等前沿技术在军事能力中的应用，通过创新提升欧洲的生产能力。

本月早些时候就有消息透露，欧盟委员会正与北约和欧盟各国政府联合制订军事装备快速调运计划。该计划拟建立由渡轮、卡车和火车组成的专用运输队，在与俄罗斯发生直接冲突时用于武器运输。

根据北约的表述，“军事申根区”的概念类似于欧盟目前在民事领域的“申根区”，即北约军事力量能在该区域内自由流动。

“军事申根区”不仅是北约框架下的一项规划，也是欧盟与北约合作的重要内容。

北约虽长期主导欧洲防务，但边境监管一直由欧盟负责。

2017年，欧盟启动“军事机动计划”，并依托“永久结构性合作”机制设立两大项目：德国和荷兰牵头的“欧洲物流和行动支持网络”与“军事机动性”项目，聚焦跨境军事运输流程简化。

同年，北约正式提出“军事申根区”的概念，还指出需清除三大障碍：基础设施不足的物理限制、主权与通行权的法律矛盾，以及申报程序与通行限制等行政束缚。

2018年，北约开始筹建主要负责协调后勤保障的联合支援与赋能司令部，并于2021年在德国正式成立。

然而，军事专家阿列克谢·安皮洛戈夫指出，欧盟长期缺乏统一指挥体系，防务政策协调困难，实际推进恐面临挑战。

俄罗斯专家瓦季姆·科久林认为，“军事申根区”建设可能沦为各国财政与政策拉锯的长期工程。

有分析表示，这一机制虽意图缓解欧洲安全焦虑，却可能加剧区域紧张局势。另外，欧洲相关国家的主权乃至安全也会遭到损害。简化外国军队入境程序或将削弱成员国主权控制，军队规模、装备性质与驻留时间均可能超出东道国监管范围，甚至在冲突爆发时让中立国家被迫卷入战火。

据悉，该条例已提交欧盟理事会与欧洲议会审议。

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原标题：《欧盟要建“军事申根区”？》

栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群

来源：作者：解放日报 徐晓语