十五运会：区域协同与城市发展的双轮驱动——从跨域办赛到长效治理的创新范式分析

随着十五运会脚步渐近，粤港澳三地的赛会氛围与协同实践，不仅是一场体育盛会的筹备，更是区域治理与城市发展模式的创新探索。本文基于 “区域协同 - 城市治理 - 长期发展” 的分析框架，从跨区域办赛的协同机制创新、可持续城市治理的实践路径、赛事融入城市长期战略的实现逻辑三大维度，剖析十五运会的深层价值与示范意义。

一、跨区域协同：机制创新与资源同频的突破路径

十五运会首次由粤港澳三地联合举办，其跨区域协作机制为大型赛事的 “全域统筹” 提供了新范式，核心在于分层机制构建、资源协同落地、长效优化方向的三维突破。

（一）机制创新：“1+4” 联络机制的分层治理实践

十五运会组委会建立 “1+4” 联络机制（国家层面设港澳工作协调部，粤港澳层面设联络会议、首席联络官、联络员和联合工作组），形成 “分层对接、全域覆盖” 的沟通网络。这一机制有效破解了跨境赛事组织衔接、口岸通关流程优化、人车证件互认标准统一等难题。例如，公路自行车赛实现 “一赛事跨三境、一次无停留”，运动员通过港珠澳大桥 “无感通关”，跨境赛道 230 公里，成为全运会最具象征意义的创新之一。

（二）资源协同：绿色低碳与产业融合的跨域实践

十五运会以 “全过程碳中和” 为目标，构建 “减排 — 核算 — 抵消” 的全链条碳管理体系。广东赛区 90% 以上场馆通过改造实现节能降碳，香港启德体育园、澳门乒乓球排球场馆焕然一新，形成跨区域绿色场馆网络。同时，赛事通过 “体育 + 科技”“体育 + 文旅”“体育 + 城市更新” 协同发展，推动区域经济深度融合，如珠三角 9 市 PM2.5 浓度持续保持低位，环境治理联防联控机制成为区域协同的典范。

（三）优化方向：标准化与技术赋能的长效提升

未来需在两方面深化：一是标准化与常态化，将赛事期间的签证互认、货物通关、人员流动等临时性便利措施转化为长期制度，推动粤港澳三地规则对接从 “赛事特例” 向 “日常实践” 延伸；二是技术赋能，利用区块链技术实现跨境赛事数据共享与认证，减少人工审核环节，提升协同效率，同时建立统一碳交易平台，推动碳配额、碳信用等产品跨区域流通，降低协同降碳成本。

二、城市治理：可持续模式与民生共享的实践探索

十五运会的筹备不仅是赛事保障，更是城市治理能力的 “压力测试”，其经验可总结为场馆焕新、交通医疗协同、长效治理机制三个维度的创新实践。

（一）场馆 “焕新”：赛后利用与民生共享的生态构建

十五运会坚持 “不新建大型场馆” 原则，90% 以上场馆通过改造实现绿色升级。例如，广州奥体中心将体育场二层开放为全民健身平台，室外广场改造为体育公园，引入 AI 智慧步道、智能竞赛车等项目，成为市民日常健身的公共空间；深圳龙华文体中心按三星级绿色建筑标准建设，加装光伏系统和储能系统，年发电量 40 万度，全部自用，实现能源自给自足。其可持续模式可概括为 “赛时服务比赛、赛后服务百姓”，将场馆改造与城市更新结合，避免 “白象工程”，同时推广节能环保材料、智慧照明系统等减碳技术，降低长期运营成本。

（二）交通与医疗：专业化保障与民生服务的融合升级

广州成立赛区交通运输服务中心，整合道路保障、交通服务、交通安保职能，构建智慧车辆运行调度平台，实现 “车流可视、风险可判、调度可及”；57 家定点医院配备移动脑卒中救护车、全地形越野救护车等高科技设备，移动医疗站构建全流程闭环的移动医疗体系，提升批量伤员救治效率。其长效价值在于将赛事经验常态化，如交通服务方面，把智慧调度平台、绿色车辆占比（超 90%）等经验推广至城市日常交通管理；医疗保障方面，将移动医疗站、三重供电体系等创新设备纳入城市应急医疗体系，增强公共服务韧性。

（三）治理长效化：从赛事保障到日常治理的经验转化

十五运会的治理创新需向 “日常化” 延伸：在城市更新层面，将赛事期间的 “微更新” 项目（如绿地、街角的健身跑道）纳入长期更新计划；在公共服务层面，把赛事期间的标准化服务流程（如志愿者管理、应急响应）转化为城市治理的常规机制；在市民参与层面，通过赛事激发的全民健身热情，培育 “体育 + 社交” 的社区文化，推动城市治理从 “行政主导” 向 “共建共享” 转型。

三、长期发展：赛事赋能与城市战略的深度耦合

大型赛事的终极价值在于成为城市长期发展的 “催化剂”，十五运会可从规划先行、产业协同、制度创新三个维度融入城市发展战略。

（一）规划先行：赛事与城市功能的深度嵌套

十五运会以 “办好一个会，提升一座城” 为目标，将赛事筹备与城市更新结合。广州统筹推进道路、园林、河道、街区等 8 类共 291 个城市品质提升项目，焕新城市面貌；广东省奥体中心新增 2.8 万平方米公共空间，成为市民共享的健身公园；天河体育中心铺设专业健身跑道和风雨健身跑道，年均可服务市民跑者超千万人次。未来需强化 “赛事 - 城市” 功能嵌套，在赛事规划阶段即明确场馆赛后用途（如全民健身、文化展览、商业综合体），同时将 “微更新” 项目纳入城市长期更新计划，持续改善民生环境。

（二）产业协同：赛事经济与区域经济的 “化学融合”

十五运会通过 “体育 + 科技”“体育 + 文旅”“体育 + 会展” 等跨界融合，推动粤港澳大湾区产业升级。例如，赛事 IP 开发与文旅线路联动，增强湾区消费吸引力；智慧场馆建设、赛事数字化转播推动科技与体育深度融合。中山大学教授张光南提出，十五运会可成为探索跨制度、跨关税区通关便利化的 “试验田”。未来需构建 “赛事 +” 生态链，开发 “赛事 + 文旅 + 购物 + 娱乐 + 康养 + 学习” 等跨界融合路径，打造沉浸式体验场景，同时将赛事期间的临时性便利措施（如签证互认）转化为长期制度，推动粤港澳从 “物理叠加” 走向 “化学融合”。

（三）战略融入：从短期赛事到长期发展的价值跃迁

大型赛事需超越 “眼球经济”，成为城市战略的 “长期变量”。在空间布局上，以赛事场馆为核心，打造 “体育 + 商业 + 文化” 的城市综合体，激活片区发展活力；在产业升级上，以赛事技术需求为导向，培育智慧体育、体育装备研发等新兴产业；在制度创新上，以跨区域办赛为契机，推动粤港澳在公共服务、市场规则等领域的深度衔接，为区域协同发展提供制度样本。

结语

十五运会的创新实践，为区域性重大活动提供了 “机制创新 - 资源协同 - 民生共享 - 长期融合” 的四维范式。其价值不仅在于一场体育盛会的成功举办，更在于通过跨区域协同打破行政壁垒、通过可持续治理实现民生普惠、通过战略融入推动城市升级。未来，大型赛事应以此为鉴，超越 “短期流量” 的局限，成为区域协同与城市发展的持久动力，在 “办赛” 与 “兴城” 的辩证统一中，书写新时代城市发展的新篇章。

来源：中国日报网