“十五五” 科技创新：高水平自立自强的宏观逻辑与实施路径——从技术突破到生态构建的系统分析

在 “十五五” 规划《建议》的战略指引下，科技创新被赋予 “自立自强” 与 “高水平” 的双重要求，这标志着我国科技创新从 “跟跑追赶” 向 “并跑领跑” 的阶段跨越。本文基于 “内涵 - 机制 - 主体” 的分析框架，从 “高水平” 科技创新的多维内涵 、关键核心技术攻关的举国体制支撑、企业创新主体地位的政策赋能三大维度，系统剖析科技创新的宏观逻辑与实施路径。

一、“高水平” 科技创新的多维内涵与价值导向

“高水平” 科技创新是一个涵盖原始创新、融合创新、成果转化等维度的综合体系，其核心是在全球科技竞争中构建引领性优势，为经济社会高质量发展提供持久动力。

（一）原始创新能力：“从 0 到 1” 的引领性突破

高水平科技创新的根基在于原始创新，即产生开创性、引领性的科学发现与技术原理。这要求在量子科学、脑科学、深空深海探测等前沿领域加大基础研究投入，鼓励科研人员突破传统认知边界，摆脱对国外技术的路径依赖，为技术创新和产业应用奠定原创性理论基础。唯有实现 “从 0 到 1” 的突破，才能在全球科技竞争中掌握主动权。

（二）融合创新能力：多领域技术的集成与协同

单一技术突破难以满足复杂市场需求，高水平科技创新需具备技术集成与融合创新能力。例如，将人工智能、大数据、物联网技术融合应用于智能制造、智慧城市、智能医疗等领域，通过技术间的协同效应创造全新功能与性能的产品和服务，推动产业升级与效率变革，实现 “1+1>2” 的创新价值倍增。

（三）成果转化效率：从实验室到市场的价值闭环

科技创新的最终价值在于经济社会效用的实现，因此 “高水平” 需体现为高效的成果转化机制。这要求建立健全产学研用深度合作体系，缩短从实验室技术到市场产品的转化周期，使创新成果快速转化为实际生产力，为企业创造经济效益，为社会解决发展难题，形成 “创新 - 应用 - 反馈 - 再创新” 的良性循环。

二、关键核心技术攻关：新型举国体制的作用与完善

关键核心技术突破具有高难度、高投入、高风险特征，离不开新型举国体制的系统支撑，同时需在实践中不断完善机制设计，提升攻关效率。

（一）新型举国体制的核心价值：资源、协同与抗风险

新型举国体制的优势在于资源整合、协同创新、抗外部风险三方面。在资源整合上，它打破部门、行业、地域界限，集中政府、企业、高校、科研机构的资金、人才、设备等资源，避免重复建设；在协同创新上，构建跨领域协同机制，推动集成电路、工业母机等领域产学研用深度融合；在抗风险上，增强关键核心技术自主可控能力，有效应对技术封锁、贸易限制等外部挑战，保障国家科技安全与经济稳定。

（二）当前体制的完善方向：市场与政府、生态与人才

新型举国体制需在四方面优化：一是平衡市场机制与政府引导，避免政府过度干预或市场作用不足，激发企业创新活力的同时强化战略规划；二是优化创新生态，完善知识产权保护、风险投资退出机制，营造公平竞争的市场环境；三是强化人才培养与引进，建立产学研联合培养机制，吸引海外高层次人才回流；四是健全评估与监督体系，设计科学的项目评估指标，动态监测实施过程，确保攻关目标落地。

（三）技术突破的实施路径：跨学科、平台与国际合作

关键核心技术攻关需聚焦三个方向：一是跨学科融合，突破机械工程、AI、材料学等学科壁垒，提升实时计算与低延迟响应能力；二是构建共性技术平台，打造开放共享的研发平台，降低企业创新门槛；三是参与国际科技治理，主导或参与国际技术标准制定，在全球科技合作中提升话语权，同时借鉴国际先进经验加速技术迭代。

三、企业创新主体地位：政策赋能与资源集聚

强化企业科技创新主体地位是 “十五五” 科技创新的关键抓手，需通过政策组合拳激发企业活力，推动创新资源向企业集聚。

（一）现有政策的双轮驱动：研发加计扣除与政府采购

两项举措形成 “降成本 + 拓市场” 的协同效应：提高研发费用加计扣除比例直接降低企业研发成本，激励企业加大投入，尤其利好中小企业开展技术创新；加大政府采购自主创新产品力度为企业创造稳定市场需求，降低创新风险，同时通过高标准技术要求倒逼企业提升自主创新能力，发挥示范效应引导社会资源向创新领域集聚。

（二）新增举措的多维支撑：科技计划、平台与金融

除现有举措外，还需从三方面发力：一是建立企业导向的科技计划体系，增设企业专项科技计划，提高企业在重大科技项目中的参与度与话语权；二是加强企业创新平台建设，支持企业建设国家级实验室、工程研究中心，推动创新平台开放共享；三是完善科技金融服务，发展知识产权质押贷款、科技保险等产品，设立企业创新发展基金，拓宽企业融资渠道，缓解创新资金压力。

（三）创新资源集聚的实现路径：政策、产学研与服务平台

推动创新资源向企业集聚需多管齐下：一是优化政策环境，通过税收优惠、财政补贴等政策降低企业创新成本，吸引创新资源流入；二是深化产学研合作，建立长期稳定的校企合作机制，促进知识、技术、人才在企业与高校、科研机构间流动；三是搭建创新服务平台，建设科技企业孵化器、技术转移中心等，为企业提供研发设计、知识产权等一站式服务，降低创新门槛，提升资源利用效率。

结语

“十五五” 科技创新的 “高水平自立自强”，是一个涉及原始创新、体制机制、主体活力的系统工程。从内涵上看，需实现原始创新、融合创新、成果转化的协同提升；从机制上看，需依托新型举国体制突破关键核心技术，同时持续完善体制设计；从主体上看，需以政策赋能激发企业创新活力，推动创新资源向企业集聚。唯有如此，才能构建起具有全球竞争力的科技创新生态，为我国经济社会高质量发展提供强大科技支撑。

来源：中国日报网