美财长设“十日通牒”要中方让步？美方急于达成“协议”，中方稳握主导权

11月中旬，美国财政部长贝森特在一场电视采访中公开表示，“希望”在感恩节前与中国达成关于稀土出口的“正式协议”，并宣称一旦签署协议，美国稀土供应将恢复至“4月4日之前的自由流通状态”。

这是美国政府首次明确为与中国的谈判设置一个“倒计时”，并试图将稀土问题包装为一场即将收官的谈判成果。但中方对此并无配合迹象，自始至终未曾以“协议”一词表态，也未对所谓“10日内签署”的说法做出任何承诺或附和。

这不是首次出现美方“自说自话”的场景。早在釜山会谈结束后，特朗普在白宫记者会上便直接宣称：“中美关于稀土的争端已经解决。”而事实上，此前中方仅表示“将暂停部分出口管制一年”，并未废止既有制度，也未就稀土议题与美方签署任何正式协议文本。

贝森特的“倒计时言论”，更像是一种媒体操作，而非谈判进展的反映。

美方蓄意扭曲中方

回顾事发源头，4月4日，中国针对七种中重稀土关键品类实施出口许可证制度，此前一天，特朗普政府刚刚宣布对中国商品加征“对等关税”。中方的这一反制措施本质是战略资源的外贸调控，并非单一事件下的谈判工具。

此后，在釜山中美会晤后，中方主动提出“暂停部分新出口管制措施一年”，是出于试探美方回应与缓和分歧的技术处理，而非承诺放弃出口管理主权。中方也从未将此描述为“协议内容”。

然而，美方在国内政治和媒体舆论压力下，将这一暂停处理公开宣传为“协议达成”。其背后逻辑是将中方的克制当作谈判成果，并试图以此倒逼进一步让步。这样的操作既掩盖了谈判实质停滞的现实，又在对外释放一种“协议正在推进”的误导性信号。

事实上，中方从未承认谈判中存在所谓“10日协议框架”，更不接受任何不对等的单方面节奏。美方将“暂停”包装为“让步”，反映出其在稀土问题上对主导权的高度焦虑。

美方制裁工具未松绑，所谓协议毫无诚意

当前美方试图推动稀土协议，却始终未在其出口政策上展现任何对等诚意。自2024年起，美国在对华技术出口中新增“穿透性规则”，将中企间接获得的技术产品也纳入限制范围，连带影响了整个与稀土加工、磁性材料、精密陶瓷相关的全球供应链。

这一规则仍在持续执行，但美国政府并未承诺暂停，反而在国会中推动扩大制裁适用范围。在这种背景下，谈判缺乏对等性，所谓“感恩节协议”本就毫无可操作性。

更重要的是，当前中国相关企业仍被列入“实体清单”，美方并未作出实质性清理动作。这意味着中国企业在出口谈判中仍面临政策歧视，而美方却反过来要求中方“全面取消出口管制”。

这是典型的“双重标准”：在技术和政策上压制中方，在资源供应上却要求“自由流通”，既不现实，也缺乏诚意。

中方对此保持了极大克制，未公开揭穿美方矛盾逻辑，而是继续通过外交渠道维持“可谈但不急”的姿态，将主动权牢牢掌握在自己手中。

美国产业推进乏力，焦虑暴露战略空缺

当前稀土问题上，美方真正的焦虑来自于其产业链长期缺位。虽然美国并非完全没有稀土资源，但其产业链断裂、加工能力不足的局限性非常明确。

在过去二十年间，美国国内并无真正意义上的稀土冶炼能力。其唯一的稀土矿山——芒廷帕斯矿，由中资控制时间超过十年，且产出矿物仍需出口至中国完成分离和提纯。近年来虽有部分项目重启，但无论是产能还是工艺成熟度，都难以与中国形成替代关系。

美方此前宣称“美国制造的第一块稀土磁铁已出炉”，实为象征性工程产品。真正大规模应用仍依赖进口。在电动汽车、风力发电、精密导弹制导系统等多个战略领域，美国对高性能稀土磁体的依赖日益加深，尤其是钕铁硼、铽镝等中重稀土，其替代性极差。

而中国不仅资源储量占据优势，更重要的是产业链完整、上下游配套能力强、成本控制成熟。在磁性材料、稀土永磁马达等高附加值环节，中国拥有全球主导地位。

在这种背景下，美方的“倒计时谈判”更像是无牌可出的政治表演，试图将短期表态替代长期缺位，但现实并不会因此改变。

中方掌握节奏，从不接受“通牒”

值得注意的是，中方的应对始终理性、有节制，既不回避问题，也不接受被动设限。

中国明确指出，稀土属于国家战略资源，实施出口许可制度是国际通行做法，符合世贸组织规则，目的在于保护资源、维护安全，不针对任何特定国家。

此次中方暂停部分出口限制一年，是出于“创造条件、观察诚意”的考虑，并未附加额外义务或削弱中方政策自主权。这是一种“有保留的善意”，并不构成放弃调控权的前提。

面对美方抛出的“十日通牒”，中方未作任何正面回应，也未跟进舆论节奏，而是继续执行现有政策制度，将主动权留在自己手中。

在没有美方解除穿透性出口限制、清除制裁清单的前提下，中方显然不会贸然签署任何“正式协议”。中方关注的是实际行动，而非对方设定的节奏陷阱。

谈判设限者急，主导规则者静

当前的局势已经很清楚：真正急于推动“协议”的，是产业空心化的美方；真正掌握稀土主导权的，是拥有完整产业基础的中方。

贝森特所设定的“感恩节前协议”不过是一场政治日程上的表演——意在对内制造稳定预期，对外营造谈判成果的幻象。但中国并未被这种节奏裹挟，也不会因外部压力改变对战略资源的管理原则。

没有基础行动，就不会有文件文本。没有政策对等，就不会有协议签署。稀土从来不是谁说“想要”就能获得的，它是全球产业链博弈的制高点。

而现在，谁在设限制造焦虑，谁又在冷静掌握主动，已无需多言。中国不会参加这种通牒式的游戏，但会认真观察美方是否愿意用实际行动兑现诚意。