以方断绝 Unrwa 合作数月，国际法院裁定违规，2 亿资金恐致救援

前言

加沙地带的人道主义危机正滑向不可挽回的深渊。以色列持续限制援助物资进入，导致当地民众深陷缺粮、缺药、缺住所的绝境，而入冬后的强降雨更让流离失所者的处境雪上加霜。

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处（Unrwa）副总干事娜塔莉・布克利明确指出，以方做法已违反国际法，国际法院此前也已裁定其必须保障人道援助畅通。

但目前，Unrwa备好的6000车救援物资仍滞留边境，每日援助缺口超半数，叠加机构面临的2亿美元资金缺口，这场危机正朝着更危险的方向蔓延。

一、援助受阻+寒冬暴雨，加沙民众命悬一线

加沙的人道主义缺口已达到致命水平。布克利透露，当地每日需要500到600车次的援助物资才能维持基本运转，但目前能进入的仅有大约一半，甚至更少。

更严峻的是，入冬后的强降雨让局势雪上加霜。11月中旬以来，加沙地带遭遇持续降雨引发洪涝，数以千计流离失所者居住的帐篷被损毁

街道积水和泥浆阻碍了救援通行，民众缺乏御寒物资，只能在寒冷潮湿中艰难求生

45岁的店主艾哈迈德・哈提卜和5个孩子找不到干燥栖身之所，阿迈勒・阿布・哈桑则整夜忙着排出帐篷内的雨水，却仍无法让孩子摆脱寒冷与恐惧。

开裂破败的房屋随时可能坍塌，而救助资源却极其有限，寒冬的真正降临让民众的生存希望愈发渺茫。

食物和药品的短缺同样致命。两年战火让加沙的生产生活体系完全崩溃，民众长期处于饥荒边缘

医疗设施也在冲突中严重损毁，受伤和患病者难以获得有效救治，老人、妇女和儿童成为受冲击最严重的群体。

二、以方违反国际法，Unrwa救援陷双重困境

布克利强调，以色列作为占领方，依据《日内瓦第四公约》必须确保加沙人民获得“生活必需品”，但以方的限制措施显然违背了这一义务。

2025年10月22日，国际法院发布咨询意见，明确要求以色列为人道援助进入提供便利，不得阻挠相关救济行为，同时禁止将饥饿作为作战方法。

法院还指出，除9名涉及2023年10月7日袭击事件的员工外，并无证据证明Unrwa遭哈马斯“系统性”渗透或缺乏中立性。

但以色列与Unrwa断绝接触已持续数月，2024年11月更是正式取消了1967年以来与该机构的合作协议，禁止其在以色列境内运作。

这一举措直接导致救援效率大幅下降，Unrwa备好的6000辆卡车物资——足以支撑全体加沙居民三个月基本生活——至今仍滞留在约旦和埃及边境。

资金短缺则让救援工作雪上加霜。布克利在布鲁塞尔向欧盟官员说明，Unrwa至明年3月面临2亿美元的资金缺口。

作为成立于1948年的关键救援机构，它如今要为590万注册巴勒斯坦难民提供教育、医疗与社会服务，其作用无人可以替代，一旦资金断裂，救援体系将彻底崩溃。

三、4万儿童失学+2.6万孤儿，未来隐患已现

战争给加沙儿童带来的创伤难以估量。联合国儿童基金会数据显示，截至9月初，至少2596名加沙儿童失去双亲

另有53724名儿童失去父母其中一方，总计超5.6万名儿童面临无人抚养的困境。

Unrwa试图通过教育和心理支持为孩子们留住希望，在加沙的280个临时学习点为约4万名儿童提供每日数小时的教学服务。

但由于以色列限制笔记本、文具等物品进入，这些最基本的教学工具都难以获得，教学活动举步维艰。

布克利发出严厉警告，这些在战火、饥饿、迁徙中长大的孩子，经历了亲人离世和家园毁灭的痛苦，如果看不到未来，就“没有任何东西可再失去”。

若不能为他们提供希望和出路，“不能排除未来出现更多武装组织、更多袭击，甚至更糟”，仇恨的种子可能在下一代心中生根发芽，让地区和平更加遥远。

她回忆起2023年在耶路撒冷任职时的经历，10月7日事件后以色列社会陷入创伤，情绪反弹让Unrwa成为攻击目标

她本人曾遭言语辱骂，同事则遭遇肢体暴力。这种对立情绪的蔓延，无论对以色列还是巴勒斯坦，都没有赢家。

四、呼吁多国施压，政治解决成唯一出路

面对日益恶化的局势，布克利呼吁全球所有国家，尤其是欧盟和美国，加大力度向以色列政府施压，确保援助物资不受阻碍进入加沙。

她认为，从1993年《奥斯陆协议》以来，首次出现了实现长期政治解决方案的希望，这一“独特的机会”绝不能被浪费。

如果没有政治解决，双方都不可能真正生活在安全中，靠武力无法换来和平，必须推进和解。

联合国秘书长古特雷斯也已敦促以色列遵守国际法院的咨询意见，切实履行国际法义务，同时呼吁建立可信的政治进程，结束长期占领，实现“两国方案”目标。

布克利认可特朗普政府在达成停火协议上的作用，但也担心太多关键决策在多边框架之外进行——美国总统主持

“和平委员会”缺乏明确的组成与职责，就像“不知道自己驶向何处，风会把你吹向别的方向”。

她强调，国际社会应形成合力，以“不同的道德压力”促使各方回到谈判桌前，通过政治途径这才是解决加沙危机的根本之道。