喜报！两家基层法院的经验做法入选全省典型

近日，江苏高院通报了全省20个基层人民法院参与综治中心规范化建设典型经验。其中苏州市吴江区人民法院和昆山市人民法院的经验做法入选。

01

吴江法院深度参与综治中心规范化建设

提升矛盾纠纷分流化解质效

2024年以来，吴江法院充分发挥诉讼服务中心率先入驻区综治中心的首发优势，持续落实“引导群众科学选择解纷路径”“全程跟踪研判解纷进展”“严格落实立案登记制”“联动防控社会风险”四个责任，推动区综治中心纠纷吸附功能显著增强，“调解优先、诉讼断后”解纷格局基本形成。自2025年1月二次分类流转机制全面运行以来，区综治中心对民商事纠纷的分流率从年初的33%提升至73%，调解成功率为31%。

塑造二次分流模式

增强综治中心纠纷吸附力

一是优化综治中心一次分流实效。安排经验丰富的工作人员靠前至综合受理窗口，配合综治中心导服员介绍多元化解“省时、节费、促和”优势，引导群众首选非诉方式化解纠纷。2025年以来，综治中心综合受理窗口第一次引导分流调解2575件，分流率为18%，目前已调解成功876件。

二是加强诉讼服务窗口二次深度释明。诉服窗口人员根据当事人关注的解纷速度、成本、关系维护等因素，结合具体法律关系进行第二次深度释明，允许当事人重新选择综治中心调解。2025年以来，7633件纠纷当事人重新选择由综治中心调解，第二次分流率55%，已调解成功2289件。

三是做细分流调解全过程管控。对于申请综治中心调解的纠纷，原则上将期限压缩在30日内。指导制作《纠纷调解流程节点表》，要求调解员对照逐案反馈。法院安排专员配合综治中心跟进纠纷的节点管控，确保纠纷调处有效推进。2025年以来，综治中心分流调解的10208起纠纷平均调解天数为28天。

全程跟进分类施策

实现群众解纷“最多跑一地”

一是逐案会商研判优选解纷方案。每周牵头组织综治中心金牌调解员、诉调对接法官对当周反馈案件进行逐案会商研究，甄别调解是否到位，并给予书面指导意见。2025年以来，共组织研判纠纷4195件，指导更换调解组织、调解人员176件，指导667件纠纷改进调解方式，3352件纠纷进入诉讼程序。

二是做优调解与后续程序的实质衔接。纠纷分流调解成功且需确认协议效力的，由诉调对接法官在7日内完成司法确认审查。纠纷分流调解不成功的，指导调解员固定案件送达地址、无争议事实及相关证据。2025年以来，共司法确认1299份调解协议效力，自动履行率98%。

三是以集中保全提升调审质效。坚持严格依法立案与深化多元解纷一体落实，愿调则调、当立则立。诉讼服务中心集约办理财产保全事项，充分实现以保促调效果。2025年以来，诉讼服务中心共办结保全案件2133件，保全到位14.38亿元，保全到位率为54.18%。

立足职能协同联动

推动矛盾纠纷综合防控

一是共育共享调解力量。将法院特邀调解员编入综治中心解纷团队，由综治中心统一调配使用、规范管理。联合入驻综治中心职能部门在劳动争议、婚恋家事、金融等重点领域先后成立联调中心或调解工作室，在调解中引入心理疏导机制，实现“行业问题行业解，专业纠纷专业调”。

二是联动化解重大纠纷。针对涉众型、跨部门等重大复杂纠纷，由综治中心召集统筹，凝聚属地、司法、行政等各方力量。法院快速响应，及时采取保全措施，确保债务人财产不被转移；灵活运用示范调判、代表人诉讼，推动同类纠纷批量高效化解。2025年以来，联合化解涉众纠纷8批435人次。

三是预警防范治理隐患。依托苏州中院开发的“苏州市社会治理司法指数一点通平台”，定期向综治中心和街镇等基层治理单位反馈万人起诉率、纠纷类型比例等数据。2025年以来，已向基层治理单位发送态势分析报告30余份。形成《关于预付卡消费纠纷的分析报告》等审判报告，推动党委政府建立联动化解机制，实现矛盾纠纷源头治理。

02

昆山法院深化类型化纠纷解决机制

助推社会综合治理建设提质增效

近年来，昆山法院聚焦类型化纠纷多元化解需求，创新打造“一中心多站点”参与综治建设新模式。以参与综治中心规范化建设为基础，融合行政主管部门、行业协会、社会组织资源为依托，引入社会化调解组织为补充，拓宽多层次、高效率、低成本解纷路径，打造矛盾纠纷源头治理新格局。

因地制宜实行团队入驻综治中心

一是设立诉讼服务窗口。在县级综治中心服务大厅后端开设法院立案窗口，常驻立案干警开展纠纷咨询、指导调解、诉调对接等工作。

二是加强窗口分流引导。在综治中心窗口、法院诉讼服务大厅设置多元解纷宣传手册、海报、视频，通过导诉台、法律咨询、立案登记等窗口协同进行宣传释明，引导当事人采取非诉方式解决纠纷。

三是提升团队解纷能力。法院入驻家事、医疗等纠纷调解团队，开展对相关部门调解指导。2025年以来，共参与化解婚姻家事、医疗等纠纷393件，成功125件。

融合资源推动行业纠纷行业化解

一是创建金融纠纷线上调解平台。联合金融监管部门、银行业协会搭建集在线调解、司法确认、诉讼立案等功能于一体的 “金e站”平台，吸纳26名调解员入驻，累计成功化解金融纠纷9528件，保障金融债权超4.79亿元。

二是构建建工领域分级解纷体系。与住建部门、建筑业协会成立“住建安居融诉驿站”，构建纠纷三级过滤机制。选聘9名专职专家特邀调解员，打造专业化解纷团队，协助开展纠纷审前中立评估，帮助厘清事实、明确责任，化解矛盾。

三是健全消费纠纷一揽子化解机制。构建与消协、市场监管等部门常态化联动机制，定期对接开展案例分享、普法宣传等工作。针对预付式、涉民生类消费纠纷，及时参与隐患苗头研判、联合化解。

多元共建促推高效社会治理

一是搭建物业纠纷联动化解融合平台。联合住建部门成立全省首家常态化运行的“物业融合法庭”，打造以问题解决为牵引、审前化解为主导、诉中调解为补充、司法判决为示范的物业纠纷治理“枫桥式”样板，实现住建部门物业投诉量及法院物业纠纷诉讼量大幅下降，辖区小区物业费到位率明显提升的“两降一升”良好成效。运行以来，共促进整改物业服务问题1814余处，成功化解物业纠纷7032件，化解率达75.9%。

二是优化交通事故纠纷一体化处理机制。设立“交通事故融合法庭”，加强与公安机关、保险机构、鉴定机构等单位信息共享，实现道交纠纷事故定责、理赔、鉴定、调解全流程一站式快速处理。创新医疗费直赔机制，覆盖771人次1561万元，保障伤者得到及时救治。

三是构建劳动争议“裁审衔接”机制。联合人社部门共建“劳动用工融诉驿站”，派驻团队负责劳动争议案件审前调解、立案、审理等工作。打造劳动争议“协同联动 全链治理”工作机制，涵盖协同化解、业务交流、统一裁审标准等方面。

引入市场化调解机制

拓宽多元解纷路径

一是严格选任条件建机制。制定4项配套机制，明确解纷范围、运作规则和管理举措。公开遴选5家民非组织等为特邀调解组织，落实“法院业务指导管理+主管部门行政管理”模式，多渠道公示调解组织、调解员等信息，并设置“说明提示+电子缴费”二维码。

二是加强业务指导提效能。由立案庭开展业务指导、审核把关及司法确认，并安排执行法官开展督促履行指导。对初次调解不成功的纠纷视情况进行调解组织间二次分流，通过交叉调解提升化解率。

三是拧紧责任链条强管理。健全调解员“一人一档”、保密承诺、违规清退的“全员全程”闭环管理体系。实行“一案一卷宗”管理模式，建立严格追责惩戒机制。