美国中东政策调整难掩脆弱性

王 晋

‍当地时间9日，美国白宫高级顾问库什纳访问以色列，与以色列总理内塔尼亚胡进行会谈。以色列政府发言人表示，内塔尼亚胡和库什纳讨论了解除巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）武装、加沙非军事化安排等内容。以色列战略事务部长德默尔和美国中东问题特使威特科夫的高级顾问莱特斯通也参与了此次会晤。在当前中东局势错综复杂、加沙停火协议执行存在分歧的背景下，美方此次的访问也面临各种挑战。

库什纳等人到访以色列有多重背景。首先，在不久前举行的美国—中亚国家峰会上，哈萨克斯坦宣布加入美国主导的《亚伯拉罕协议》，与以色列建立正式外交关系。此举标志着《亚伯拉罕协议》的地理范围从中东扩展至中亚，体现出美国的中东政策取得了一定效果。在这种背景下，库什纳等人访问以色列，除了与以方协调在加沙停火问题上的立场以外，可能还有强化美以在中亚政策上的协调、推动以色列与中亚国家关系进一步深化的目的。

其次，管控加沙地带的冲突风险是美方此行的重要目的。近期，以色列和哈马斯在交还被扣押人员遗体等问题上出现严重分歧：以色列要求哈马斯无条件交还所有遗体，哈马斯则希望用以方保障其人员安全通行等条件交换，双方难以达成一致，停火协议的执行磕磕绊绊。美方一直非常重视停火协议的达成与执行，库什纳等人此次访以或旨在说服以色列领导人在关键时刻保持克制，避免进一步激化加沙局势，防止以色列的地区政策对美国整体中东战略造成负面冲击。

此外，美方还希望在未来加沙治理机制的问题上，获得以色列的支持。此前有媒体披露，美国已向联合国安理会多个成员国提交了一份决议草案，内容是关于在加沙地带部署“国际安全部队”。根据草案，“国际安全部队”的任务是保障加沙与以色列、埃及的边境安全，保护平民及人道主义走廊，确保加沙非军事化进程，同时“永久解除非国家武装团体的武器”。然而，以色列国内对此表现出明显抵触情绪：一方面，自2023年10月新一轮巴以冲突爆发以来，以色列对联合国的信任度显著下降，国内舆论对联合国的批评声浪持续高涨；另一方面，以色列担心联合国授权的治理机构与国际部队可能无视其核心关切，难以贯彻“解除哈马斯武装”的诉求。因此，美国亟需向以色列提供明确政治保证，以换取其对相关停火决议的支持。

客观而言，美国近期的中东政策调整取得了一些成效。其在一定程度上促成加沙停火协议，并争取到了土耳其、阿联酋、沙特等地区国家的支持；同时，通过串联中东与中亚局势，一定程度上改善了美国在地区的影响力。然而，美国的中东战略仍存在结构性问题，其脆弱性难以忽视。

一方面，美国无法绕过哈马斯在加沙地带的政治和军事影响力。无论是推动加沙地带停火，还是推动《亚伯拉罕协议》增容，美国政策的核心 依赖于以色列对停火协议的持续遵守。美国设想的加沙治理机制需同时满足中东国家、国际社会与以色列三方诉求，前提是抛开哈马斯建立新的政治和安全机制，管控和重建加沙。但美国政策底线是不直接大规模参与战后安全重建，也不直接派遣军队强制执行协议，仅仅依赖自己的政治影响，动员中东地区盟国，推动协议的落地和执行。鉴于哈马斯在加沙的现实控制力，任何试图彻底排除哈马斯的停火与重建方案均缺乏可操作性。

‍另一方面，美国也难以改变以色列的强硬态度。以色列尽管支持美国有关加沙地带国际管理机制的建议，但是要求必须解除哈马斯的武装，并且很可能会继续对加沙地带展开持续的“定点清除”，威胁国际治理机制的威信和效力。以色列的诉求和现实政治的差异，难以简单通过美国在政治和外交层面的斡旋实现。库什纳等人在以色列的斡旋，取得的恐怕是“政治上可靠、现实中难行”的结果。（作者是西北大学国际战略研究中心主任、教授）