完善体系强化防灾减灾能力

水利作为农业的命脉，在保障国家粮食安全方面发挥着至关重要的作用。水利设施建设与防灾减灾能力提升，是维护江河安澜、保障经济社会稳定发展的基础性工程。近年来，在全球气候变化的背景下，干旱、洪涝等极端天气事件频繁发生，其强大的破坏力对粮食生产造成了严重影响。面对越发严峻的挑战，水利设施作为抵御水旱灾害的重要支撑和关键前沿，其地位和作用越发显著。因此，加强水利设施建设，夯实防灾减灾的坚实基础，提升防灾减灾能力显得尤为紧迫。

“旱可灌、涝可排”作为水利设施建设的核心目标，意在达成灌溉需求满足与防洪排涝功能实现的双重效果。2025年，我国南北方遭遇严重的干旱与洪涝灾害，这凸显出水利设施在保障国家粮食安全方面仍存在短板。干旱发生时，水资源供给不足；洪涝来袭时，排水能力匮乏。鉴于全球气候变化常态化这一时代背景，应运用系统观念统筹工程与非工程措施，凭借科技创新赋予水利设施智慧化能力，以持之以恒的决心持续投入资源，弥补水利设施现存短板，加固水旱灾害防御体系，增强应对气候变化的能力，为国家粮食安全提供坚实且可靠的水安全保障。

持续扩容与加固水利工程体系，筑牢防灾减灾的基石。水库、堤防、蓄滞洪区等水利骨干工程，作为抵御洪峰、调蓄洪水的关键支撑与缓冲区域，具有至关重要的作用。鉴于水利工程体系所面临的严峻形势，需立足长远发展，实施精准施策。一方面，要进行科学规划与系统布局。在重点流域、关键区域，特别是粮食主产区，应加速推进一批控制性水库的新建工作，对现有堤防进行加固提升，并完善蓄滞洪区的安全建设；另一方面，要聚焦短板问题，实施精准除险。持续深入推进病险水库除险加固工程，全面增强中小河流的防洪能力，构建更为严密的区域水旱灾害防御网络。

系统规划、科学布局水利设施体系，增强防灾减灾能力。鉴于当前全国普遍存在水利设施体系不完善的状况，特别是排涝设施严重损毁或短缺的现实情况，政府应系统规划水利设施体系，并采取有效举措加以完善，尤其是要确保在洪涝发生时能够及时排放田间积水，降低对粮食生产的影响。为此，在适宜区域需做好地下水与地表水利用设施的连通工作，尤其要对闲置或废弃的水库、水塘进行恢复，实现灌排渠道与这些设施的连通；有条件的地区需将农田水利设施建设纳入区域大型灌区总体规划，切实达成“旱能灌、涝能排”的目标，高质量提升农业应对自然灾害的能力。

强化智慧水利建设，助力精准防御。信息的高效获取与精确分析是“预报、预警、预演、预案”防灾减灾体系中的核心环节。针对监测站点覆盖范围有限、数据共享存在障碍等突出问题，需进一步完善感知网络，借助卫星遥感、无人机、物联网等前沿技术，开展雨情、水情、墒情的全天候立体动态监测。同时，需破除数据共享的阻碍，构建统一高效的水旱灾害防御信息平台，达成数据的纵向与横向共享，为决策制定提供科技保障。

（本文来源：经济日报 作者：于法稳 作者系中国社会科学院农村发展研究所研究员）