欧盟坦白，对华稀土无力破局？私下警告27成员国：短期内只有忍耐

欧盟，这次真的服软了？

面对中国对稀土出口的“许可制”操作，欧盟没发声明、没喊话，反而在内部默默通知27个成员国：短期内别指望能扭转局势，能忍就忍，能拖就拖。

而中国，在这一领域的控制力，不止是“有优势”，而是“说一不二”。

欧盟接下来还能怎么走？

美国“插队”谈成协议，欧盟只能靠边站着听

就在欧盟焦头烂额的时候，美国却意外上演了一出“抢先斡旋”的戏码。10月，中国宣布将对稀土磁体、镓、锗、锑和石墨等关键材料实施更严格的出口控制。

而就在各方都准备迎来全球供应链新一轮“震荡”时，特朗普和中国的一次会晤，让局势突然降温。

中方决定暂停执行刚刚宣布的10月新规，作为换取美方在其他领域的一些妥协——包括降低因芬太尼问题加征的关税、取消部分对中国企业的出口管制。

这一“协议”并未直接公开细节，但结果是明确的：美国企业松了口气，欧盟企业则继续原地踏步。

这波操作，等于美方抢先拿到了“缓刑”，而欧盟只能旁观。这也从侧面反映出，在当前的全球博弈格局中，欧盟虽然是个经济大体量组织，但在关键原材料的对话中，话语权其实并不强。

更现实的是，这种“美中交易”的空间，欧盟压根没有。它既没有军控杠杆，也没有药品议题，换句话说：筹码太少。

而中国的态度也很清晰。中国商务部发言人何亚东在回应欧盟关切时表示，稀土具有军民两用属性，出口控制完全基于法律法规，许可审查已经充分考虑了合规贸易的便利化。

这种表态看起来四平八稳，但其实释放了一个非常明确的信号：中国不会为欧盟单独开绿灯，哪怕欧盟产业链再焦虑，政策上也得“照章执行”。

欧盟最后的筹码

面对长时间的谈判无果，欧盟现在试图推动一种“中间方案”——通用许可证机制。这个机制说白了，就是希望中方允许欧盟企业通过统一申请、一次审批的方式，在一定时间内对预先确定的买家重复出口稀土磁体。

听起来合理，但问题是，这个机制需要中国“点头”，而中方至今并未明确承诺时间表。更关键的是，即便中方同意，这种通用许可证也不是无限制的“通行证”，它依旧会设定出口数量、买家范围、时间周期等诸多限制条件。

换句话说，欧盟即使争取到这张通行证，也依然是在中方规则下走流程。

值得注意的是，这种机制在中美协议中已经出现。美国方面宣称，中方将发放适用于稀土、镓、锗、石墨等战略物资的通用许可证，作为交换条件之一。而欧盟的版本，尚未落地，谈判仍在继续。

知情人士透露，欧盟委员会已经在11月6日向27个成员国大使通报了磋商进展，强调短期内难以取得突破，只能继续与中方沟通推进。言下之意就是：目前没有更好的办法，大家都要有点耐心。

这个局面其实也侧面暴露出欧盟在战略资源上的“结构性软肋”。当初过度依赖俄罗斯天然气，如今换成了中国稀土。每一次危机都让欧盟意识到自己的“供应链独立”还停留在口号阶段，但每一次又都因为内部博弈、成本问题、环保压力等原因，难以真正落地。

欧盟早就知道，但没准备好

欧盟不是不知道自己在稀土上依赖中国。早在2010年中国首次限制稀土出口时，欧盟内部就有声音提出要加快建立自己的“稀土安全体系”。但问题是，知道归知道，行动却总是慢半拍。

欧洲没有中国那样的稀土资源储备，光是开采和冶炼的成本就高得惊人，再加上环保法规的限制，自建稀土产业链的难度极高。

更别说，欧洲内部在能源政策、工业政策上的协调效率一贯低下。于是，十多年过去了，欧盟依然严重依赖中国稀土，尤其是在稀土磁体这一核心环节上，几乎没有替代方案。

这次中国加强出口管制，尤其是针对用于电动车电池、风力发电设备和军工系统的稀土磁体要求全面“出口许可”，让欧盟措手不及。

这些磁体并不是一块铁一块钕那么简单，它们是高精度加工产物，一旦出口受限，欧洲的产业链就像被拔掉电池的遥控器——看着完整，其实已经罢工。

更要命的是，中国对这些高端稀土材料的限制不是一刀切，而是通过“许可证审批”这种看似合规、实则非常灵活的方式来操作。

这种模式让欧盟企业完全无法预测供应能否稳定，进一步增加了成本和不确定性。欧盟试图通过外交渠道与中方沟通，但至今没有实质性成果。

其实，不是欧盟不努力，而是它确实没有筹码。它可以跟美国协调技术、跟日本谈供应链，但在稀土这个问题上，能说了算的，只有中国。这才有了那份内部会议上传出的尴尬建议：短期内，大家先忍着点。

欧盟的出路在哪？

从长远看，欧盟确实在尝试“去中国化”的稀土战略。比如，德国、法国、瑞典都在研究本国或邻国的稀土资源，欧盟层面也在推动“关键原材料法案”，试图建立本土矿产供应链。

但现实问题是，这些计划至少需要5年起步，10年才可能稳定，眼下的“卡脖子”问题根本解不了。

而欧盟又缺乏美国那种“以大博大”的交易能力。它既不愿得罪中国，也没法施压中国，只能小心翼翼地“争取对话”。

但中国方面对于稀土出口的态度非常坚定：这是战略物资，不是普通商品，不会轻易放水。中方认为，控制稀土出口是主权行为，合规是底线，合作是原则，放宽审批不是义务。

所以欧盟现在的处境，用一句不太客气的话说就是：想要资源，又不想被控制；想要自由贸易，又不愿承担依赖的代价；想要经济安全，又缺乏战略筹码。

这不是中国“卡欧盟脖子”，而是欧盟长期战略短视造成的必然结果。现在指望中国主动放松管控是不现实的，欧盟要做的，是尽快从制度设计、产业扶持、外交谈判三方面入手，建立真正的战略自主能力。而不是一边抱怨被动，一边继续加深依赖。

这一次，欧盟的“忍耐”是无奈的现实，但如果继续把“忍耐”当成战略，那就是自欺欺人。一个真正有战略远见的经济体，不应该在每次资源危机来临时才临时抱佛脚，而是要未雨绸缪、敢于投入、敢于自我调整。

中国没有封锁稀土出口，而是依法审批，欧盟却连这个“正常规则”都难以适应，这不是中国太强硬，而是欧盟太脆弱。真正的问题不是中国出什么牌，而是欧盟有没有自己的底牌。

与其私下通知成员国“忍一忍”，不如公开告诉所有成员国：必须开始真正的独立自主做选择了。

参考资料：
欧盟私下警告成员国：短期内几乎无力迫使中方放松稀土出口管制
06/11/2025 - 17:57法新社