宜丰县以“高效服务有求必应、对标湾区无求先应” 机制优化营商环境

在区域经济竞争日趋激烈的今天，营商环境已成为衡量一个地区核心竞争力的关键指标。它不仅是吸引资本的“风向标”，更是滋养企业发展的“土壤肥力”。位于赣西北的宜丰县，深谙此道，以一场刀刃向内的自我革命，创新推出并深入实践“营商双应”服务机制，以其“高效服务‘有求必应’、对标湾区‘无求先应’”的核心理念，辅以“无事不扰”的刚性制度保障，成功塑造了一个数据可验证、企业有感知、发展见实效的县域营商环境活力生态，为新时代县域经济高质量发展提供了颇具借鉴意义的“宜丰样本”。

“双应”协同，双轮驱动，全周期降本增效的系统性变革

“营商双应”机制绝非浮于表面的口号，而是一项以企业为中心，以切实降低制度性交易成本和提升全要素生产率为核心目标的系统性工程。它通过“有求必应”的精准纾困与“无求先应”的前瞻布局，形成了驱动企业轻装前行、加速奔跑的双轮，共同构筑了宜丰营商环境的“四梁八柱”。

“有求必应”：精准疏通企业发展“堵点、难点、痛点”

宜丰县的“有求必应”，追求的是一种“企业呼声，政府回声”的即时响应与高效闭环。它通过构建多层次、立体化的企业诉求响应体系，确保企业任何“急难愁盼”都能找到入口、得到回应。

●结对驻企。从“企业上门”到“服务上门”的深刻转变。宜丰创新打造的结对驻企机制，将服务触角直接延伸到企业一线。驻企代表不再是简单的联络员，而是化身“政企联通信息员”“政策必达宣传员”“破解难题促进员”“要素保障协调员”“优化环境服务员”。该机制运行一年来，已累计收集企业各类诉求52件，成功化解用地、用工、融资等矛盾纠纷35件，更为企业直接挽回经济损失高达330余万元。这一机制的价值在于，它变被动等待为主动发现，将问题解决在萌芽状态，实现了服务资源的精准滴灌。

●“小蜜蜂”服务队。政务服务中心的“贴心管家”。在宜丰县政务服务中心，有一支由各窗口业务骨干组成的“小蜜蜂”服务队。他们身着统一标识，提供从咨询引导、材料预审到全程代办、上门办的“保姆式”服务。对于不熟悉流程的新办企业和办理复杂事项的企业而言，“小蜜蜂”就是他们的“办事导航”和“贴心助手”。今年以来，这支队伍已累计提供各类帮办代办服务762件，为企业节约办事时间50%以上，让企业切实感受到了政务服务的温度与速度。

●“政策计算器”与“惠企通”。政策红利从“纸上”到“账上”的直达通道。面对惠企政策繁多、企业难以对号入座的传统痛点，宜丰县充分利用数字化手段，打造“政策计算器”智能匹配平台，并线上依托“惠企通”、线下设立“惠企专窗”，实现“线上精准推送、线下集中兑现”的协同模式。企业只需输入基本信息，系统便能自动匹配可享受的优惠政策，变“企业找政策”为“政策找企业”。更值得一提的是“免申即享”模式的推行，对于符合条件的政策，企业无需申请，资金即可直达企业账户。今年以来，惠企通平台共兑现463笔，涉及企业337家，共计2251.99万元，真正让政策红利成为了企业发展的“真金白银”。

“无求先应”：对标湾区，打造“服务走在需求前”的先行区

宜丰的前瞻性体现，在于其不满足于被动响应，而是主动将服务端口前移，以粤港澳大湾区的先进标准为标杆，推行“无求先应”的前瞻性服务，在企业“未觉渴时已送水”。

●极简审批。创造令人惊叹的“宜丰速度”。在宜丰县政务服务中心，来自江苏的投资商黄女士仅用了2小时就完成了企业开办的全流程，包括营业执照申领、公章刻制、税务登记等。“整个过程无需提交任何纸质材料，全在网上办理，极大地节约了我们的时间和人工成本！”她的由衷赞叹，是宜丰深化“放管服”改革、推行“一网通办”的最佳注脚。这种极致的效率，源于对审批流程的颠覆性再造和数据壁垒的彻底打通。

●精准减负。以“放水养鱼”激发市场活力。宜丰县将减税降费作为“无求先应”的关键举措，通过大数据分析和“智能匹配+精准推送”，确保各项税费优惠政策应享尽享。今年全年，预计为全县中小微企业、个体工商户减免税费超2.5亿元，惠及经营主体4000余户。同时，将退税平均审核时限压缩至3个工作日内，加速了企业资金的“血液循环”，为经营主体休养生息、扩大再生产提供了强劲支撑。

●生态化服务。构建园区“共享服务”新模式。在工业园区，宜丰前瞻性地布局了“共享工程师”“共享实验室”“法律服务站”“金融驿站”等公共服务平台。这些平台解决了中小企业普遍面临的“请不起、养不起”高端人才和专业服务的难题，实现了资源的高效共享。此外，依托“一网通办”专区，宜丰已办理政务服务事项5818件，其中“跨省通办”业务的深入开展，有效打破了地域壁垒，解决了外省投资者的后顾之忧，让宜丰的营商环境更具开放性和吸引力。

“无事不扰”，以制度刚性守护企业“安静经营权”

“营商双应”机制的另一个鲜明特色，是它将“无事不扰”从一种理念上升为一项项具有刚性的制度安排，最大限度地减少行政力量对企业正常经营活动的干预，为企业创造专注发展的“安静空间”。

“入企扫码”与“安静生产期”：为企业穿上“防护服”

宜丰县系统性推行“入企扫码”报备制度。全县495家重点企业门口，都张贴了专属的二维码铭牌。任何部门单位入企开展执法检查、调研、帮扶等活动，都必须先行扫码，录入事由、人员、时间等信息，从源头上规范了入企行为。截至目前，系统已记录290条扫码入企信息，实现了涉企行政行为的全程留痕、阳光透明。

与之配套的是“企业安静生产期”制度。宜丰明确规定，每月1日至25日为“企业安静生产期”。在此期间，除涉及安全生产、环境保护、突发事件及投诉举报核实等特殊情形外，严禁任何部门擅自进入企业开展常规性检查、调研、考核等活动。这一制度如同为企业设立了一道“防火期”，显著降低了企业应对各类检查的频次和负担，让企业家能够心无旁骛地抓生产、谋发展。江西世好日用品有限公司负责人对此深有体会：“从萌生扩建想法到审批成功仅用一个月，其间几乎没有受到不必要的打扰，我们真正感受到了什么是‘无事不扰，有求必应’”。

“综合查一次”与“包容审慎监管”：让执法既有力度又有温度

为解决“多头执法”“重复检查”的顽疾，宜丰大力推行“综合查一次”改革。由司法行政部门牵头，对同一企业的多个监管事项，整合形成一个联合检查清单，由一个牵头部门组织，多个部门参与，“进一次门、查多项事”。改革以来，涉企常规检查频次同比下降40%，企业迎检时间减少60%以上，实现了“一次检查、全面体检”。

同时，宜丰建立了包容审慎监管机制，出台了涵盖市场监督、生态环境、文化市场等多个领域的《免罚清单》256项和《轻罚清单》48项。对于清单内列举的、非主观故意且未造成严重危害后果的轻微违法行为，优先采取教育引导、责令改正、告诫约谈等方式，而非一罚了之。今年以来，累计作出免予处罚决定1061件，减轻处罚105件。这种“有温度的执法”，给予了新业态、新模式特别是中小企业更大的成长空间，体现了监管的智慧与善意。

机制保障与效能显现，企业满意度铸就的金字招牌

为确保“营商双应”机制不是“一阵风”，而是能长期固化、持续优化的制度成果，宜丰建立了一套以企业感受为标尺的科学评估与保障体系。

企业满意度成为衡量工作的“唯一标准”

在宜丰县2024年营商环境评估中，“企业非常满意度”达到了99%。这个数字的背后，是宜丰将评价权彻底交给企业和群众的决心。县政务服务中心设立的“办不成事”反映窗口，就是这一理念的生动体现。它专门受理和解决那些在常规窗口“办不了”“很难办”的“疑难杂症”，通过协调联动、兜底服务，确保“凡事有交代、件件有着落”，成为“有求必应”机制最坚实的后盾。

要素保障“突击队”护航项目“加速跑”

对于重大项目，宜丰建立了督查协调推进机制，组织自然资源、住建、环保等部门并联作业，容缺受理。并针对项目落地过程中的“卡脖子”问题，成立“要素保障突击队”，主动上前、集中攻坚。通过新建水厂、扩建电网、保障用地等实实在在的举措，确保项目“引得进、落得下、长得大”。投资1.2亿元打造的1.4万平方米全新市民服务中心，集34家部门、1350项事项于一体，实现了“进一扇门、办所有事”的庄严承诺。江西九岭凝聚新材料项目在服务单位“全流程代办”下，实现“拿地即开工”，审批效率提升50%以上，显著降低了企业的时间与人力成本。

法治护航：构筑公平稳定的发展生态

法治是最好的营商环境。宜丰创新依法监管模式，全面推行轻微行政违法行为“首违不罚”。更为典型的是，通过“府院联动+预重整”模式，成功盘活了“金贡泉”等企业。在金贡泉重整案中，该模式使普通债权清偿率从破产清算状态下的约33%大幅提升至77%以上，最大限度地保护了债权人权益，让“休克”资产重获新生，实现了法律效果与社会效果的统一。

在宜丰宏泰新能源有限公司进行技改升级时，驻企代表提前预判到其用电需求，及时协调供电部门增设了2条专用供电线路，确保了项目顺利投产。完成技改后，该企业年产值从11亿元跃升至22亿元，税收由4000万元增加到8000万元，实现了翻倍式的增长。这正是“无求先应”服务创造的巨大经济效益。

营商环境“软实力”铸就高质量发展“硬支撑”。“这套机制直击要害！”正如一位与会企业家代表所言，“‘有求必应’让我们遇到困难时有依靠、有底气；‘无求先应’帮我们规避了风险，抢抓了发展机遇；而‘无事不扰’则给了我们最宝贵的专注发展的空间和时间。”

营商环境的持续优化，最终体现在市场活力的迸发上。今年以来，宜丰全县新增经营主体同比增长18%，显示出强大的投资吸引力和创业活跃度；通过“税银互动”机制，助力诚信企业获得信用贷款1.8亿元，实现了“纳税信用”向“融资资本”的有效转化。

“宜丰营商双应”机制，以其清晰的理念、系统的设计、扎实的举措和显著的成效，生动诠释了“营商环境就是生产力、竞争力”的深刻内涵。它正助力宜丰这片热土，日益成为高端要素集聚的“强磁场”、企业茁壮成长的“沃土”、投资兴业的“宝地”，为县域经济在高质量发展航道上行稳致远，注入源源不断的澎湃动力。

来源：江西日报社江西营商全媒体平台