详解28省份前三季度财政收支，紧平衡态势依旧

地方政府近期相继公开前三季度财政账本，总体来看地方财政收入保持小幅增长，较为平稳，而财政支出总体也保持小幅增长，支出普遍高出收入，以稳经济、保民生。

截至11月17日，第一财经梳理发现，除了广东、新疆、黑龙江三地外，其余28个省份均公开了今年前三季度当地财政收支情况。28个省份中，西藏和吉林的地方一般公共预算收入增速达到两位数，其他多数省份收入增速在2%左右，山西、陕西、内蒙古、青海四地收入出现下滑。从28个省份财政支出来看，除了天津、浙江外，其他省份财政支出普遍实现小幅增长。

28个省份前三季度一般公共预算支出均超收入，其中四川这一差额最高，约5600亿元。当然在中央对地方转移支付、债务收入等支撑下，地方最终能做到收支平衡，但财政收支紧平衡态势明显。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇告诉第一财经，相比于上半年财政收支情况，前三季度地方财政收入有所好转，其中税收增速有所提高，非税收入占比有所下降。前三季度地方一般公共预算支出增速高于收入增速，凸显了中央财政转移支付强度，较好确保了重点民生支出，以及财政政策更加积极的特征。总体来看地方财政尚处于缓慢修复期。

西藏增速最高

“真金白银”的财政数据备受关注，财政收入尤其是税收能反映经济发展状况，财政支出则与老百姓切身利益息息相关。

根据财政部数据，今年前三季度全国地方一般公共预算本级收入93039亿元，同比增长1.8%；地方一般公共预算支出177056亿元，同比增长2.4%。

财政部国库支付中心副主任唐龙生近期公开表示，今年前三季度地方收入保持平稳，绝大多数地区收入持续增长。31个省、自治区、直辖市中，除受煤炭等部分大宗商品价格下行影响的个别地区外，其他27个地区保持正增长，比去年同期增加了6个。

在上述公开前三季度财政收支数据的28个省份中，24个省份地方一般公共预算收入实现增长，其中西藏同比增长14.2%，吉林同比增长11.4%，是唯二实现两位数增长的省份。

西藏财政收入规模小，从历史数据来看基本都能保持两位数增速。但吉林财政收入能在近年保持两位数增速并不常见。

吉林省财政厅数据显示，今年前三季度全省一般公共预算收入999.7亿元，增长11.4%。其中税收收入（544.2亿元）同比增长3.8%，非税收入（455.5亿元）同比增长22.1%。

在去年相对较高基数下，吉林今年以来财政收入仍能实现两位数增长，主要是得益于当地市县加强国有“三资”管理，加大资产资源统筹力度，使得国有资源（资产）有偿使用收入大增（59.9%），从而推动非税收入大增，带动了当地收入实现较快增长。不过由于去年当地盘活存量资产资源实现非税收入较快增长，基数较高，今年以来这一增速呈现逐步放缓趋势，比如9月份吉林非税收入出现两位数（-18.7%）下滑。

前述28个省份中，山西（-8.9%）、陕西（-7%）、内蒙古（-1.3%）、青海（-2.1%）前三季度地方一般公共预算收入出现不同程度下滑。其中山西、陕西、内蒙古这类能源大省收入下滑与煤炭等大宗商品价格下滑直接相关，带动相关税收等下滑。

比如，陕西省财政厅数据显示，今年前三季度当地四大税种（增值税、企业所得税、资源税、个税）均出现下滑，其中与煤炭价格直接挂钩的资源税同比下降13.4%。陕西省10个地市中，煤炭资源富集区榆林市的降幅最大（-17.5%）。

根据内蒙古自治区发改委数据，2025年前三季度全区动力煤平均价格为322.28元/吨，与去年同期相比下降11.5%。

今年多数省份的财政收入保持小幅增长。比如，除了第一财政大省广东尚未披露数据外，收入规模位居前四的省份（江苏、浙江、上海、山东）收入增速均在1%~2%之间。

今年地方财政收入低速增长，一方面是经济总体稳定增长，为这些地方财政收入平稳增长奠定了基础；但另一方面，房地产市场低迷、部分企业经营困难、工业生产者出厂价格指数（PPI）低迷、减税降费等也影响了收入增长。当然各个行业税收增长有明显差异。

比如，根据福建省财政厅数据，今年前三季度当地税收收入同比增长0.4%。从行业来看，前三季度房地产业税收为307.88亿元，同比下降11.2%；信息传输软件和信息技术服务业104.44亿元，同比下降11.1%；批发零售业493.19亿元，下降1.2%；建筑业206.18亿元，下降1.7%；制造业、金融业、租赁和商务服务业等税收有不同程度增长。

政府层级越往下，财政收入增速差也更大。

比如，福建省财政厅数据显示，前三季度福建省82个县（市、区）中，福鼎市地方一般公共预算收入增速最高，达到45.9%，这主要是当地新能源产业链相关税收增长带动所致；而南安市这一收入同比下降15.2%。

从财政收入质量来看，由于今年税收增速总体略高于非税收入，地方财政收入质量整体略有好转。

比如，北京市财政局数据显示，当地受资本市场活跃、金融企业投资收益增长带动，以及信息和科技服务业企业利润增长带动等影响，前三季度全市税收收入同比增长5.5%，高于全国平均增速（0.7%）。北京税收收入占当地一般公共预算收入比重为85.9%，收入质量保持全国最优。

西南财经大学财政税务学院院长李建军教授告诉第一财经，今年以来大部分省份财政收入增长承压并有分化态势。在收入低增长状况下，财政支出也呈现低速增长态势，天津、浙江等出现负增长。

财政支出保民生

根据上述28个省份公开的前三季度一般公共预算支出增速数据，西藏支出增速最高（13%），广西、上海增速也较高（约8%），但多数省份这一增速低于3%。尽管财政支出小幅增长，但民生等重大支出得到有效保障。

比如，根据湖南省政府数据，今年湖南始终坚持民生优先，尽力而为量力而行保民生，财政对民生领域保障力度较大。前三季度，全省财政民生支出占一般公共预算支出比重为70%以上，卫生健康、社会保障和就业、教育等财政支出分别同比增长11.7%、8.6%、4.7%。

李建军表示，在财政收入和财政支出“双低”增长新形势下，地方财政应更加注重财政资源和预算统筹，将财政资源用于基本民生财力保障和国家地方重大战略重点任务上，提高财政资源和支出的绩效，为经济社会稳定发展提供财政保障。同时，要统筹“税费利债”，税费征管要更加注重依法依规，避免征管因素可能对市场主体预期和投资消费造成不利影响；此外，要更加注重盘活国有资产资源，发挥国有资产资源对财政的支撑作用。

为了缓解地方财政收支矛盾，更好地支持经济社会发展，不少地方通过强化依法依规征税，加大盘活存量资产资源、积极争取中央财政支持等方式，来增收节支，推动财政收支平衡。

比如，10月份，财政部从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，其中3000亿元用于补充地方政府综合财力，以支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款；2000亿元用于支持经济大省符合条件的项目建设，以精准支持扩大有效投资，更好发挥经济大省挑大梁作用。