联合国财政真相揭晓：中美俄会费差距悬殊，中国主动缴纳32亿

联合国总部大楼的自动扶梯突然停运，办公室照明减半，暖气限制供应——这不是设备故障，而是联合国财政破产的真实写照。 秘书长古特雷斯苦笑着说：“我们已经快要破产了。 ”

截至2025年10月，美国拖欠联合国各项费用高达28亿至30.76亿美元，而中国已全额缴纳今年度全部会费约32亿人民币，连受西方制裁的俄罗斯也凑齐了3.5亿人民币。这三组数字，犹如一面镜子，照出了三个安理会常任理事国对全球治理的不同态度。

联合会的运转资金主要来自两个方面：常规预算和维和预算。2025年联合国的常规预算约为37亿美元，主要用于支付行政、外交和人权等日常开销。此外还有单独的维和预算，2024-2025年期间达到55.9亿美元。

这些资金主要来自193个会员国缴纳的会费，分摊比例每三年调整一次，依据的是各国的国民总收入、人口以及支付能力等因素。 联合国实行“能者多劳”的原则，经济实力强的国家承担更多责任。

为防止大国通过金钱获得过度影响力，联合国设置了22%的会费分摊上限，任何国家不论经济实力多强，最高承担比例不得超过22%。 同时设有最低标准，不低于0.001%，确保每个成员国都有一定的参与感。

中国2025年的会费分摊比例为20.03%，需缴纳约7.52亿美元，折合人民币32亿元左右。这一数字相比2000年时中国仅承担1%的比例形成了鲜明对比。

从2009年的不足2.7%到如今的20.03%，中国会费比例的快速增长是中国经济腾飞的直接体现。

美国作为全球第一大经济体，承担着22%的最高会费比例，2025年应缴纳约8.26亿美元。 然而实际上美国却是联合国最大的“老赖”，截至2025年10月，美国拖欠联合国的各项费用总额高达28亿至30.76亿美元。

这些欠款包括2025年常规预算8.26亿美元、2024年结转欠款12.7亿美元以及维和经费9.8亿美元。

俄罗斯2025年的会费分摊比例为2.405%，需缴纳约9000万美元，折合人民币3.5亿元左右。 这一比例甚至低于一些非安理会常任理事国，反映了俄罗斯经济面临的实际困难。

受西方制裁影响，俄罗斯经济总量与其国际地位并不匹配，但该国仍坚持全额缴纳会费。

中国在联合国会费缴纳上表现出高度的责任感。 2025年1月12日，中国全额缴纳了4.46亿美元的维和款项，常规预算也提前到账。 这已是中国连续十年足额按时缴纳联合国会费。

在疫情期间，中国甚至提前预付了3.5亿美元的会费，这一举动获得了联合国秘书长的公开表扬。 中国代表在联合国大会上对会费比例提高一事表示理解，认为这是经济实力增长后应承担的国际责任。

除了常规会费，中国还向联合国系统提供了大量额外资助。 2024年，中国向粮农组织提供了1.2亿美元的农业援助，向应急基金拨款5000万美元。这些投入不仅体现了大国担当，也为中国在国际事务中赢得了更多话语权。

中国通过联合国和平发展基金、南南合作框架等渠道的投入，是一种长期战略布局。 正如文章所指出的，“巴黎气候谈判、中国方案就能上桌，靠的就是这种持续输出。 ”

俄罗斯在面临严峻经济制裁的情况下，仍然坚持缴纳联合国会费。 自2014年克里米亚事件后，俄罗斯经济一直在西方制裁下艰难前行。2022年俄乌冲突后，俄罗斯军费飙升，能源出口受限，外资撤离，再加上美元结算渠道被封锁，缴纳会费确实面临实际困难。

为绕过美元系统，俄罗斯通过欧亚支付通道或自家银行系统，设立了专门用于联合国会费的账户。这种“分仓避雷”的方式，确保了会费缴纳不受国际制裁影响。

俄罗斯如此重视会费缴纳，主要是因为《联合国宪章》第19条规定：欠费达到两年的国家，可能被暂停大会投票权。 对安理会常任理事国来说，失去投票权是不可接受的底线。

俄罗斯外交部公开表态，维持联合国权力结构是“不可谈判的国家利益”。 在国际舞台被西方排挤的背景下，联合国几乎是俄罗斯维持国际话语权的最后重要平台。

美国的欠费行为并非源于经济困难，而是一种政治策略。 美国2024年军费支出高达8860亿美元，对乌克兰的三年援助超过千亿美元，对以色列的援助也达数百亿。 相比之下，联合国几亿美元的会费账单对美国来说微不足道。

美国欠费的历史可以追溯到1986年。 当时美国国会通过“凯斯特修正案”，授权扣减对联合国某些机构的拨款，特别是那些“不符合美国价值观”的项目。 从那时起，美国开始了拖欠会费的先例。

美国有一套精密的“保护机制”，确保欠费不会导致投票权被暂停。联合国规定，欠费连续超过两年才会丧失投票权，美国就精准地控制欠费额度，使其始终保持在临界点以下。

例如2025年，美国欠费额一旦超过16亿美元就会失去投票权，而恰好美国的欠费额保持在15亿美元，处于安全范围内。

美国把欠费当作一种政治筹码。 当联合国作出的决策不符合美国利益时，美国就会以欠费相要挟。 1995年，美国因中东问题大幅削减联合国预算并冻结会费；2019年，特朗普政府砍掉了12%的联合国经费。

美国的欠费已对联合国正常运转造成严重影响。 2023年，联合国日内瓦总部因缺电费导致大楼关闭四周，自动扶梯停运，办公室照明减半。 2025年，联合国欧洲办事处限制照明和暖气使用，自动扶梯再次停运。

更严重的是，维和行动因资金短缺受到直接影响。 维和部队规模被迫缩减25%，意味着约1.3万至1.4万名军事和警卫人员将被遣返回国。 难民救助项目因资金不足，部分援助被迫暂停。

联合国秘书处职员薪水发放困难，士气低落。 联合国人权理事会、难民署等机构的预算紧张，许多重要项目被迫削减。 非洲维和任务面临巨大资金缺口，士兵装备跟不上。

秘书长古特雷斯在2024年年末的财务报告中坦言，联合国很多项目被迫压缩甚至暂停。 这种状况若持续下去，不仅联合国运行吃紧，其国际信誉也将逐步流失。

美国长期欠费行为已引发国际社会广泛不满。 77国集团发表联合声明，批评美国长期欠费。 欧盟也在讨论是否将联合国融资与实际出资挂钩，从制度上施加压力。

甚至有讨论提出，联合国总部是否应该搬出纽约。 这种议题在过去是不可想象的，如今却成为国际社会讨论的选项之一。

在联合国预算委员会内，俄罗斯提出了不少改革方案，并在金砖国家内部推动会费协商机制。 金砖国家提出要建立新型信用体系，让出资与话语权、责任与权利更对等。

2025年联合国预算审议会上，会费改革议题成为核心讨论内容。发展中国家承担更多联合国会费的同时，许多发达国家的缴费比重却在下降，这种不平衡现象引发了不少代表的不满。

美国欠费行为不仅影响联合国运作，也在损害美国自身的软实力。 美国常驻联合国代表托马斯-格林菲尔德承认，拖欠联合国数十亿美元确实损害了美国在联合国的影响力。