李在明提出的核潜艇请求，特朗普为何答应的这么痛快？

文｜郑博源 复旦大学博士研究生在读

李在明估计自己也没想到，韩国对美国提出的“建造核潜艇”的请求，特朗竟然会答应的那么痛快。

10月29日，韩美元首在庆州举行会谈。期间，韩国总统李在明就核动力潜艇燃料供应事宜向美国总统特朗普提出请求，彼时李在明的态度还是相当审慎的。

结果没想到，到了10 月 30 日清晨，特朗普迅速应允这一诉求。

消息传来，韩国朝野各界反响热烈，普遍将此视为此次元首会谈的核心成果。然而，特朗普此番爽快回应的背后，是否隐含着严苛条件？本文将从多重维度展开分析，揭开韩美核潜艇合作的深层图景。

【美国应允供应核燃料的动因解析】

1.受制于《韩美原子能协定》的历史脉络

据韩国军方及外交领域相关人士披露，进入 21 世纪以来，韩国军方内部对核动力潜艇的需求始终存在，民众对此也抱有持续期待。此前，韩国曾推进名为 “362 项目” 的核潜艇建造计划，该计划初期以秘密方式开展，但在 2003 年公开后引发广泛争议，最终不得不搁置。

到 2020 年代初期，韩国再次尝试推动核潜艇计划，却因《韩美原子能协定》的约束而未能如愿。

《韩美原子能协定》的核心目标在于防止核燃料被韩国转用于军事领域，因此美方对韩国原子能的使用设置了多项严格限制，其中明确禁止韩国拥有自主浓缩铀及处理乏燃料的能力。这一协定成为韩国发展核潜艇道路上的关键制约因素。

2.基于战略利益的双向考量

韩国学界有观点认为，特朗普同意李在明的请求，主要基于两方面战略判断：

一方面，若美国向韩国供应核潜艇所需核燃料，韩国核潜艇将可投入到牵制朝鲜与中国海军的行动中，这一安排能为美国海军在区域战略布局中带来显著优势，进一步巩固美国在东北亚地区的军事影响力。

另一方面，韩国造船企业韩华集团已收购美国费城造船厂，若由该造船厂负责韩国核潜艇的建造与引进工作，美国当前仅依靠两家工厂承担核潜艇建造的设施格局将得以扩充，有助于缓解美国造船业产能不足的压力。

专家分析指出，此前韩国未能推进核潜艇项目，关键问题在于未能充分向美国证明该项目同样符合美方利益。而在此次韩美首脑会谈中，双方就核心利益诉求达成共识，最终促成了这一被双方视为 “双赢” 的合作决定。

3.核动力潜艇的分类与各国发展态势

1）核潜艇的类型划分

依据美国舰艇分类标准，核潜艇根据所搭载武器的差异，可分为多个类型。

其中，SSN 型为核动力攻击潜艇，仅以核反应堆作为推进动力来源，并不具备搭载核武器的能力，也不具有核攻击属性。

SSGN 型则是搭载巡航导弹（SLCM）的核潜艇，主要依靠巡航导弹执行作战任务。

SSBN 型为战略核潜艇，可搭载配备核弹头的潜射弹道导弹（SLBM），是核拥有国核心的核反击力量，在各国核战略体系中占据至关重要的地位。

2）中美核潜艇发展现状对比

从美国核潜艇力量来看，截至 2024 年 8 月，美国海军共运营 53 艘 SSN 型核潜艇，具体包括 31 艘洛杉矶级、3 艘海狼级以及 19 艘弗吉尼亚级。此外，美国还拥有 14 艘俄亥俄级 SSBN 型核潜艇，以及 4 艘由旧俄亥俄级改造而成的 SSGN 型核潜艇，其核潜艇规模与技术水平位居全球首位。

不过，美国当前面临供应链短缺与人力不足的双重问题，这直接影响了核潜艇与核动力航空母舰的产能。据美国海军公布的数据，截至 2024 年 11 月，弗吉尼亚级攻击核潜艇的年产量仅为 1.1 至 1.2 艘，尚未达到最初设定的年均 1.5 艘的目标。美国海军计划到 2028 年将该型号核潜艇的年产量提升至 3 艘，但实现这一目标仍面临诸多挑战。

与美国产能受限形成鲜明对比的是中国核潜艇的发展态势。目前，中国有 8 艘核潜艇在役，涵盖 093 型、094 型等型号。依托强大的造船工业基础，中国正持续加强海军力量建设，加速核潜艇的部署进程。

近期有分析指出，中国核潜艇的年建造能力约为 4 至 5 艘，预计未来 3 年有望新增 7 至 8 艘核潜艇。美国情报部门同样做出预测，截至 2024 年，中国拥有包括常规动力潜艇在内的各类潜艇共 56 艘；到 2025 年，这一数量将增至 65 艘；预计到 2035 年，中国潜艇总数将达到 80 艘。

4.韩国发展核潜艇面临的核心障碍

1）核燃料供应的现实困境

美国现役核潜艇所使用的核燃料中，高浓缩铀含量约为 90%。得益于高能量密度，少量此类核燃料即可支撑核潜艇在整个服役周期（通常超过 30 年）内无需更换燃料。相比之下，法国、中国等国家出于安全考量，在核潜艇中使用高浓缩铀含量低于 20% 的低浓缩铀，且燃料用量相对更大。

对于韩国而言，若计划通过本土军工企业建造 SSN 级核潜艇，核燃料问题是当前最紧迫的挑战。根据 2015 年 6 月修订的《韩美原子能协定》，韩国仅可在研究领域处理乏燃料，且仅能使用高浓缩铀含量低于 20% 的铀燃料。

即便在上述限定范围内，韩国仍需获得美国的事先批准，同时明确规定相关核材料仅限用于和平用途，严禁转作军事用途。因此，要推进核潜艇项目，修订《韩美原子能协定》成为韩国必须完成的关键步骤。

从当前韩国核燃料供应现状来看，其核电站所用核燃料大部分从俄罗斯等国进口，这些进口燃料的铀含量仅为 4% 至 5%，属于低浓缩铀，其能量密度远无法满足核潜艇的动力需求。

若要建造核潜艇，韩国面临两种选择：一是从外部进口高浓缩铀，二是自主具备将铀浓缩至 20% 左右的技术能力。但无论是哪种选择，都受到现有国际协议与自身技术实力的双重制约。

5.项目周期与长期依赖风险

韩国军事专家指出，核潜艇从启动建造到首艇正式完工，至少需要 10 年以上时间。即便技术相对成熟的常规柴油动力潜艇，从项目启动到实现实战部署，也需要 8 至 10 年的周期。

这意味着韩国在核潜艇发展进程中，不仅在核燃料获取阶段需要美国的支持，在后续的建造、测试、实战部署等各个环节，都难以脱离美国的协助，长期依赖格局由此显现。

6.韩美核潜艇合作的潜在变数

特朗普在表态支持韩国建造核潜艇后，仅十余分钟便再次发布社交动态，强调韩国将在美国费城造船厂开展核潜艇建造工作，并宣称此举将推动美国造船业实现 “华丽复活”。

值得注意的是，费城造船厂已于 2024 年被韩国韩华集团以 1 亿美元（约合 1400 亿韩元）收购。韩华海洋作为韩美造船业合作项目 “MASGA（让美国造船业再次伟大）” 的核心参与企业，在此次合作中扮演关键角色。此前在今年 8 月，韩国总统李在明访问美国期间，还曾专程前往费城，考察韩华集团旗下的费城造船厂。

然而，这一合作计划面临诸多现实变数。

首先，如前文所述，核潜艇建造周期长达 10 年以上，漫长的周期内，国际政治格局、美韩双边关系、全球产业链等因素均可能发生变化，为项目推进带来不确定性。

其次，韩国军事专家指出，若核潜艇由美国费城造船厂建造，韩国在后续的维护、维修等中长期管理环节，将不得不完全依赖美国，这意味着韩国本土军工企业难以在核潜艇建造与维护领域积累核心技术，自身军工实力的提升将受到制约。

更关键的是，费城造船厂目前并不具备建造核潜艇所需的专用船坞，若要开展核潜艇建造工作，必须重新规划建设符合标准的船坞，这不仅需要额外投入大量资金与时间，还将进一步延长项目周期，增加项目成本，为韩美核潜艇合作的落地增添更多未知挑战。

7.结语

韩美在核潜艇领域的合作，表面上是双方在军事与产业领域的协同之举，实则蕴含着复杂的战略考量与利益交换。

对韩国而言，此举是其强化国防力量、提升区域影响力的重要尝试。但从现实来看，核燃料供应受限于《韩美原子能协定》、项目建造依赖美国设施与技术、长期维护管理受制于人的现状，使其难以真正实现核潜艇发展的自主可控。

对美国而言，通过合作既能借助韩国力量牵制区域竞争对手，又能带动本土造船业发展、扩充自身核潜艇建造产能，实现战略与经济利益的双重收益。

然而，项目长达十年以上的建造周期、费城造船厂基础设施的缺失、国际局势的动态变化等因素，都为这一合作蒙上了一层不确定性。

未来，韩美核潜艇合作能否按计划推进，韩国如何在合作中平衡对美依赖与自身利益诉求，这一合作又将对东北亚地区安全格局产生何种影响，仍需我们的持续关注与深入观察。