十年磨一剑！静安发布民事行政案件评查白皮书，破解监督融合难题

当党委政法委的执法监督与检察机关的法律监督相遇，会碰撞出怎样的火花？十年探索，静安区以一份白皮书，给出了司法监督高质效衔接的“静安方案”。

日前，中共上海市静安区委政法委联合静安区检察院、区法学会，共同发布《静安区民事行政案件评查机制运行十周年白皮书》，并举办“党委政法委监督与检察监督的融合路径与机制创新”研讨会。这场发布会，不仅是对十年实践的总结，更是一次对监督机制深度融合的再出发。

一纸白皮书，十年监督路

《白皮书》显示，自2015年起，静安区委政法委统筹协调，区人民法院协同支持，区检察院聚焦民生重点，推动建立“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动机制。十年来，这一机制构建了“自查自纠+集中评查+联席会议+监督反馈”的工作闭环，围绕立案登记制、执行案款清理等主题开展专项评查，累计评查案件2100余件。

“从个案监督到类案监督，从事后监督到过程监管，从被动监督到主动监督”，《白皮书》用三组关键词，概括了十年来的转变。更重要的是，监督范围从立案延伸至执行，形成了全流程监督格局。

“这一机制不仅为案件评查提供了制度支撑，更成为区域治理的‘法治引擎’。”静安区检察院副检察长王强在发布时指出，该机制为权益保障、营商环境优化及办案规范化奠定了坚实基础。

多维权益保障：从“童心圆”到“夕阳红”

依托评查机制，静安区检察院将监督视角聚焦民生领域，构建了多维权益保障的“新模式”：

• 共绘“童心圆”：开展未成年人支持起诉工作，深入街镇、中小学开展法治宣讲，织密未成年人保护网。
• 守护“夕阳红”：快速办理涉老案件，出台“银发经济”检察方案，助推基层涉老治理。
• 解决烦“薪”事：成立全市首家检察院驻工会支持起诉工作室，办理涉劳动权益案195件，发布新业态劳动者权益保障十条意见。
• 全力促无“碍”：启动“静安有爱、法治无碍”残疾人权益司法保障联动机制，落实“支持起诉+司法救助”举措。

规范司法：从入口关到执行链

在重点环节上，静安区通过评查机制打造了规范司法的“新范本”：

• 把好司法服务入口关：常态化开展“立案登记”专项评查，凝聚法检协作合力，畅通支持起诉渠道。
• 深化虚假诉讼治理：联合区人民法院、公安、司法行政部门会签防范虚假诉讼实施意见，办理沪牌额度执行款虚假诉讼等案件。
• 做实执行全流程监督：制定终结本次执行程序检察监督指引，推动历时四年的排除妨害纠纷执行案顺利解决。

协同治理：从行刑衔接到民主参与

在重点领域，静安区绘就了协同治理的“新蓝图”：

• 做优行刑反向衔接：办理的偷越国（边）境案经验获最高检转发，外汇领域反向衔接案为全市首例。
• 做实行政争议化解：成立行政争议联合调处中心，推动纠纷源头化解。
• 做好社会综合治理：针对外资企业用工问题制发检察建议，助力法治化营商环境建设。
• 落实全过程人民民主：依托全市首家“四联”检察服务工作站，邀请人大代表、行政机关代表共商治理难题。

声音：监督融合的挑战与展望

研讨会上，各方代表围绕监督融合的路径与机制展开深入讨论。

静安区人民法院副院长董礼洁指出，两类监督的融合能强化政治引领、凝聚监督合力，但面临信息壁垒、成果转化不足等挑战。她建议建立信息共享机制、强化成果转化，构建高效融合监督格局。

静安区委政法委政法工作室主任王锋表示，区委政法委立足“监督的再监督”，十年来通过牵头抓总、统筹协调、督办落实，有效提升执法司法质效。未来将持续创新监督机制，推动政法工作高质量发展。

静安区检察院民事行政检察部主任毛文静强调，区检察院将党委政法委的“统筹”优势与检察机关的“专业”监督深度统一，形成高效协同的监督合力。未来将继续深化融合路径探索，为提升法律监督整体效能注入动能。

专家建言：从数据打通到清单管理

上海市政协委员王海涛建议，进一步打破公检法司之间的信息壁垒，探索外部数据统一平台介入，提升监督质效。静安区人大法制委员会副主任委员人选宋杰提出，应建立监督清单，明确各类监督内容，确保同向发力。静安区政协委员孙鸣民呼吁，围绕裁判执行难、预付式消费治理等问题持续发力，加大对“职业闭店人”等黑灰职业的打击力度。

未来：深化融合，赋能区域治理

华东政法大学纪检监察学院党总支书记吴美满主持研讨会时指出，静安区的联动监督机制精准契合了政法工作一体化要求，为基层法律监督破解“单打独斗”困境提供了样本。

下一步，静安区检察院将持续聚焦法律监督主责主业，在区委政法委领导下，深化与区人民法院协作，做实“党委政法委执法监督+检察院法律监督”联动机制，以精准监督助力执法司法规范化，为平安静安、法治静安建设提供坚实司法保障。

十年，是一种坚持，更是一种创新。

静安区的探索证明，当监督的力量相互融合，司法的公正与效能便能真正落地生根。

来源 | 新民晚报

作者 | 郭剑烽 通讯员 苏双丽